Заначка для президента: в бюджет заложили 1,1 трлн руб. на всякий случай

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев проводит в подмосковной резиденции «Горки» заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам (Фото: «РИА Новости»)

В среду, 7 октября, после нескольких месяцев дискуссий в правительстве наконец наступила ясность, с каким бюджетом государство вступит в 2016 год. Как и ожидалось, бюджет антикризисный и включает ряд непопулярных мер, которые были одобрены на совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева и социального вице-премьера Ольги Голодец в среду.

Проект бюджета на 2016 год «весьма сложный, жесткий, как принято говорить, и отражает текущую экономическую ситуацию в стране», предупредил Дмитрий Медведев в среду на встрече с руководством «Единой России». Бюджет с прогнозным дефицитом в 2,8% ВВП (меньше 3%, как и просил президент Владимир Путин) сверстан исходя из роста экономики на 0,7% в 2016 году и инфляции 6,4% (базовый макропрогноз). Все наиболее острые решения по бюджету, всплывшие за последнюю неделю, подтвердились:​ индексация страховой пенсии на 4% с возможностью доиндексации во втором полугодии, продление заморозки пенсионных накоплений, сохранение экспортной пошлины на нефть на уровне 2015 года и увеличение ставок НДПИ для «Газпрома». В четверг бюджетный проект будет рассмотрен на заседании правительства, где скорее всего будет одобрен. До 25 октября он должен быть внесен в Госдуму.

Прогнозный дефицит в 2,18 трлн руб. предлагается финансировать в основном за счет средств Резервного фонда — будет использовано 1,96 трлн руб. резервов. Объем Резервного фонда поэтому в 2016 году сократится с 3,38 трлн до 1,25 трлн руб., или до 1,6% от ВВП (по сравнению с 4,6% ВВП на конец 2015 года). При этом в материалах Минфина (есть у РБК) уточняется, что предусмотрена возможность дополнительно забрать из Резервного фонда до 500 млрд руб., если бюджетные доходы не оправдают ожидания.

Президентский резерв

Бюджетные резервы на следующий год составят более 1,1 трлн руб. и превысят размеры всех создававшихся в прошлые годы подобного рода «заначек». Фактически речь идет о пяти резервных фондах в составе бюджета. Ранее источники РБК сообщали только о двух таких резервах. Прежде всего, в отдельный резерв выделены 342,2 млрд руб., которые появятся в результате продления моратория на взносы в накопительную пенсию. Из материалов Минфина следует, что этими средствами будет управлять непосредственно президент Владимир Путин. Деньги из этого фонда можно будет получить только «в соответствии с поручениями президента».

Другой резерв — для правительства, он оценен в 500 млрд руб. Эту сумму можно будет дополнительно изъять из Резервного фонда, если доходы бюджета окажутся хуже запланированных. Эти полтриллиона резервируются сверх 1,96 трлн руб. Резервного фонда, которые изначально предназначены для покрытия дефицита бюджета.

Еще два фонда также управляются правительством. Один предлагается установить в объеме до 120 млрд руб. Источник — перераспределение в течение года зарезервированных расходов. Другой фонд может составить до 150 млрд руб. и будет складываться из неиспользованных остатков бюджетных средств бюджетополучателей. Средства этих двух фондов будут использованы в основном на схожие цели — дополнительная поддержка отраслей экономики, социальная поддержка граждан и гуманитарная помощь населению иностранных государств. Какие это государства, в материалах Минфина не уточняется, но в этом году российская гуманитарная помощь отправлялась на Украину и в Сирию.

Наконец, размер пятого резерва в материалах не указан. Наполняться он будет за счет возвращения субсидий госкомпаниям, предоставленных в 2015 году. Деньги у госкомпаний будут забирать «в связи с невыполнением показателей госзаданий». Целевое назначение расходов этого фонда такое же — дополнительная поддержка отраслей экономики, социальная поддержка граждан и гуманитарная помощь населению иностранных государств. До этого источники РБК в правительстве намекали, что индексация страховой пенсии во втором полугодии может быть произведена за счет одного из этих фондов. Впрочем, из материалов Минфина это прямо не следует.

Пенсии недодадут

Страховые пенсии будут проиндексированы с 1 февраля 2016 года только на 4%, а не на 12,2% (прогнозная инфляция на конец текущего года), как того требует действующее законодательство и на чем настаивал социальный блок во главе с Ольгой Голодец. Ранее министр финансов Антон Силуанов оценивал каждый процентный пункт индексации в 70 млрд руб. бюджетных расходов, то есть на неполной индексации бюджет сэкономит около 570 млрд руб. В то же время правительство предусмотрело возможность доиндексации страховой пенсии во втором полугодии 2016-го, но это будет зависеть от экономической конъюнктуры и исполнения бюджета в первом полугодии. Дмитрий Медведев дал понять, что пенсии, если позволят экономические обстоятельства, будут доиндексированы в полном объеме, по фактической инфляции. «Мы должны при наличии экономических оснований провести полноценную индексацию. Тем самым, саму индексацию можно будет разделить на две части», — сказал премьер.

Если в части индексации страховой пенсии Минфин добился желаемого результата (сначала, летом, он предлагал индексацию на 5,5%, а в сентябре срезал планку до 4%), то по накопительному компоненту пенсии ведомство Антона Силуанова уступило — пенсионные накопления вновь заморозят. Минфин выступал категорически против продления моратория на взносы в накопительную пенсию, убеждая, что пенсионные накопления — это важный инвестиционный ресурс. Но в итоге в проект бюджета заложена заморозка пенсионных накоплений на 342,2 млрд руб., подтвердил ТАСС замминистра финансов Алексей Лавров.

На скромные 4% будут проиндексированы не только страховые пенсии, но и выплаты, полагающиеся по закону о государственном пенсионном обеспечении (166-ФЗ) военнослужащим и сотрудникам спецслужб, ветеранам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате техногенных катастроф, инвалидам. Однако федеральным госслужащим, которые тоже защищены 166-ФЗ, пенсии индексироваться в 2016 году не будут, как и их зарплаты и денежное довольствие военных.

Нефть, автомобили и картошка

В представленных к заседанию правительства на четверг бюджетных проектировках по-прежнему учтены предложения Минфина о сохранении вывозной пошлины на нефть в размере 42%, как и в 2015 году. Налоговый маневр, одобренный правительством в прошлом году, предполагал снижение этой пошлины. Еще одно решение, на котором настаивает Минфин, — увеличение ставки НДПИ на нефть, газ и газовый конденсат для «Газпрома». Эти две меры дадут бюджету 297,6 млрд руб., говорится в материалах Минфина. Во время бюджетных дискуссий в среду окончательного решения по этим вопросам объявлено не было.

Зато из материалов исчезло предложение ввести акцизы на 7 млн т среднего дистиллята. Допдоходы от них ожидались на уровне 30 млрд руб. В поисках ресурсов для балансировки бюджета Минфин предлагает еще несколько нововведений. Так, с 2016 года утилизационный сбор на автомобили впервые с 2012 года может быть увеличен на максимальную величину — 65%. До этого обсуждалась индексация от 30% до 60%. В материалах Минфина сообщается, что индексация сбора позволит привлечь в бюджет до 39,3 млрд руб. допдоходов. По некоторым вопросам дискуссия явно продолжится и на заседании правительства в четверг. Например, на встрече с «Единой Россией» Дмитрий Медведев согласился не сокращать расходы на сельское хозяйство. А по материалам к заседанию правительства аграрная госпрограмма сокращается почти на 27% к уровню 2015 года. Более внушительные сокращения запланированы только по госпрограммам развития авиационной промышленности (-35%) и развития атомного энергопромышленного комплекса (-47,8%). На заседании правительства в четверг у министерств и ведомств останется последняя возможность отстоять отраслевые расходы.