Стоп, Крым

Строительство жилого дома в Евпатории (Фото: Алексей Павлишак / ТАСС)

Глава Крыма Сергей Аксенов своим распоряжением ​запретил начинать и продолжать возведение любых зданий и других объектов капитального строительства, а также реконструкцию таких объектов на территории ряда муниципальных образований республики. В соответствии с документом, опубликованным на сайте правительства Крыма, вести работы запрещается до проведения Архитектурным градостроительным советом региона проверки разрешительной документации на объект. Новая норма действует до 1 января 2018 года. До этого момента органам Госстройнадзора предписано приостановить регистрацию деклараций о начале строительства и готовности объектов к эксплуатации, а также выдачу разрешений на начало строительных работ.

Введенный распоряжением Аксенова запрет действует на приморских территориях Крыма — в Алуште, Евпатории, Керчи, Саках, Судаке, Феодосии и Ялте, а также в Бахчисарайском, Ленинском, Раздольненском, Сакском, Симферопольском и Черноморском районах. Под запрет попало капитальное строительство и в столице Крыма Симферополе.

Запрет не распространяется на те здания и сооружения, строительство или реконструкция которых ведутся с привлечением средств федерального бюджета, а также бюджета Республики Крым и местных бюджетов.

Как пояснил РБК министр внутренний политики Крыма Дмитрий Полонский, решение о приостановке деятельности не осложнит работу «добросовестных застройщиков, которые смогут достаточно оперативно подтвердить правомерность строительства». «Архитектурный градостроительный совет переведен в режим работы нон-стоп, и проверка всех строек должна пройти в кратчайшие сроки, примерно за месяц, — отмечает Полонский. — Выбор районов, на которые распространяется действие распоряжения, не случаен — там уже давно выявлены многочисленные факты застройки в прибрежных регионах и точечной несогласованной застройки».

Как пояснил сам Аксенов, те, кто подтвердит законность объектов, — их «сразу распоряжением отпустим в свободное плавание». «А есть те объекты, которые не будут достроены ни при каких условиях», — заявил он. В качестве возможных мер воздействия на нарушителей Аксенов назвал возможность отключения объектов от инфраструктурных сетей и введение повышенной арендной платы. «Аренда земли будет насчитана такая, что они все задумаются», — анонсировал глава республики (цитата по «Крыминформ»). Какие еще меры могут быть применены к нелегальной застройке, Аксенов не уточнил. ​

Ранее в интервью РБК Аксенов говорил, что сейчас в Крыму только в приморской зоне есть около 9 тыс. объектов, построенных с нарушением украинского и российского законодательств, и пообещал прекратить «эту вакханалию». В интервью глава республики анонсировал, что созданный градостроительный совет пропустит через «мелкое сито» все решения без исключения, принятые в приморских городах и Симферополе. Как пояснял РБК представитель правительства Крыма, примерно из 9 тыс. объектов «самостроя» в прибрежных зонах большая часть еще не введена в эксплуатацию и введенное ограничение на получение разрешительной документации, утвержденной распоряжением Аксенова, в первую очередь направлено на эти проекты.

Строительство жилого дома в центре Севастополя. Октябрь 2016 года (Фото: Алексей Павлишак / ТАСС)

Строительство жилья — основной вид строительства в Крыму, на него в 2015 году приходилось более 98% от всей введенной недвижимости в регионе, свидетельствуют данные Крымстата. По данным Минстроя, в 2016 году в Крыму было введено в эксплуатацию 285,5 тыс. кв. м жилья, что на 13% больше, чем в 2015 году. Более половины — 57,2%, или 163,4 тыс. кв. м, — от общего объема ввода жилья пришлось на многоквартирные дома, что на 61,2% выше уровня 2015 года. По данным «Бест-Новостроя», на текущий момент объем предложения жилья в регионе составляет порядка 10 тыс. лотов, или около 500 тыс. кв. м (как в построенных объектах, так и на этапе строительства). По данным Министерства строительства и архитектуры Крыма на январь 2017 года, в рамках ФЗ-214 (закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. — РБК) в республике возводилось 35 объектов от 21 компании. Данными по коммерческому строительству в Крыму в министерстве не располагают.

Неожиданность для стройки

Как пояснил РБК управляющий партнер крымской юридической компании ВВК Владислав Якутин, стройки в Крыму сейчас идут как по декларациям о начале строительных работ, выданным в соответствии с украинским законодательством (они продолжают действовать), так и по разрешениям, выдававшимся уже под российской юрисдикцией после вхождения Крыма в состав России в 2014 году.

Подписанное Аксеновым распоряжение оказалось неожиданностью для большинства строителей региона. Представители крымского бизнеса, с которыми поговорил РБК, опасаются, что заморозка строительных проектов, реализуемых на частные деньги, приведет к резко негативным последствиям для отрасли, инвестиций и рынка труда. «Все в шоке, все застройщики — и местные, и которые пришли сюда с «материка» — не понимают, что будет дальше», — говорит местный бизнесмен, занимающийся строительством. Директор по маркетингу девелопера «Гринвуд» (строит жилые комплексы в Симферополе) Ирина Изотова рассказала РБК, что для ее компании выпущенное распоряжение стало неожиданностью — сейчас компания обязана приостановить строительные работы, хотя часть жилья уже продана на стадии строительства. «Звонят взволнованные клиенты, в том числе из других российских регионов, так как процентов тридцать недвижимости, которую сейчас мы должны приостановить, — это для жителей «материка», — говорит она. — Рабочие переживают, все в недоумении: «Что нас ждет — бессрочные отпуска?..»

Представитель компании «Карбон» (строит микрорайон «Город мира» в Симферополе), заявил корреспонденту РБК, который позвонил в офис продаж компании с целью потенциальной покупки недвижимости, что «никто предписаний об остановке [строительства] не давал». Несмотря на то что застройщику известно о распоряжении Аксенова, приостанавливать продажу строящейся недвижимости в комплексе компания не собирается. ГК «Монолит» (строит ЖК «Радуга» в Симферополе) также продолжает продажу недостроенных квартир, поскольку «официального указания мы не получали». Некоторые застройщики еще не решили, как вести себя в сложившейся ситуации. Представитель «Севпроектмонтажа» (в том числе строит ЖК в Ялте, Алуште) не смог дать никаких комментариев по поводу недвижимости в городах, попадающих в зону запрета строительства, — решение о продолжении «продажи и строительства компания вынесет только завтра, после консультации с юристом». Представитель компании «Консоль», услышав о распоряжении, заявил, что это больше похоже на утку, так как эти меры являются незаконными. «Наверное, это повесили хакеры [в интернете]», — сказал он.

Решение о приостановке проектов по капитальному строительству фактически на всей территории Крыма стало неожиданностью для представителей местного бизнеса, подтверждает глава Ассоциации застройщиков Крыма Алексей Гринцевич. «Это решение преждевременное и требует внесения дополнений, иначе оно приведет к проблемам в строительной отрасли региона, — предупреждает он. — Сегодня все крымские застройщики и так работают в условиях тщательного контроля». Впрочем, говорить о том, как именно действие нового распоряжения главы Крыма повлияет на строительную отрасль региона, можно будет лишь после детального анализа ситуации, обращает внимание Гринцевич.

По словам Ирины Изотовой из «Гринвуда», крымские власти называли строительную отрасль «драйвером экономического роста региона», но приостановка всего строительства, кроме бюджетного, — это сейчас все равно что «сорвать стоп-кран набирающего скорость поезда». Такая приостановка может ударить по доверию потребителей, привести к заморозке «огромного количества рабочих мест, инвестиций», опасается Изотова. По данным Крымстата, на январь 2017 года в сфере строительства были официально заняты 4,3 тыс. человек.

Строительство жилого дома в Ялте. Октябрь 2016 года (Фото: Алексей Павлишак / ТАСС)

Хотя сегодняшний акт крымского правительства и может рассматриваться в некотором смысле как неожиданный, это полезная мера, нацеленная против недобросовестных застройщиков, считает Владислав Якутин из ВВК. Ставить вопрос о его законности можно лишь в теоретическом ключе — крымские власти федеральным конституционным законом о принятии республики в состав России получили право на время переходного периода самостоятельно регулировать земельные и имущественные отношения. Аксенов в своем распоряжении ссылается на полномочия, которые предоставляет ему Конституция Крыма (ст. 64 и 65).

Если сейчас из-за заморозки строительных проектов какие-то компании столкнутся с риском неисполнения обязательств перед контрагентами, это подпадает под оговорку о форс-мажоре, обычно прописываемую в контрактах. Разумеется, чтобы воспользоваться такой оговоркой, застройщики должны своевременно и добросовестно пройти все процедуры, необходимые для проверки разрешительной документации градостроительным советом в целях возобновления строительства, добавляет Якутин.

«Взрывная точка роста»

Свое распоряжение Аксенов подписал после того, как в начале апреля президент России Владимир Путин сказал, что власти Крыма и Севастополя должны определять «порядок того, что и где можно и нужно строить, а где лучше воздержаться и сохранить уникальную природу Крыма».

«То, что там понастроили в прежние десятилетия, даже не хочу комментировать, вы сами знаете и видите, — это безобразие просто. Это потребительское отношение — ухватить любой ценой, несмотря на то что будет дальше и как к этому будут будущие поколения относиться. Но сейчас есть уникальная возможность с нуля, внимательно и очень бережно подойти к решению этих вопросов», — заявил тогда Путин, пообещав указать «коллегам», что вопросы строительства на уникальном крымском побережье должны решаться властями совместно с гражданами, а «не кулуарно и не келейно».

В ходе прошедшего в апреле 2017 года в Ялте Международного экономического форума заместитель главы правительства Крыма Виталий Нахлупин пригласил всех застройщиков в Крым, заявив, что регион должен стать «взрывной точкой роста» в сфере строительства.

«У Крыма амбициозная задача в части строительства — стать взрывной точкой роста. Причем в геометрической прогрессии. Так как сейчас обеспеченность жильем в республике на одного жителя составляет​ 16,5 кв. м при 23,2 кв. м в среднем по России. Для достижения этой цифры без изменения количества жителей необходимо построить 12,8 млн кв. м жилья», — заявил Нахлупин, отметив, что при нынешних темпах строительства на выполнение задачи может потребоваться около сорока лет.

При участии Екатерины Копалкиной, Дарины Шубиной

Глава Крыма — РБК: «Для кого-то санкции, а для кого-то мать родная»