Что такое праймериз: особенности предварительных выборов в России и США

Фото: Chip Somodevilla / Getty Images

Содержание:

• Что такое праймериз
• Особенности праймериз в США
• Преимущества и задачи праймериз
• Чем праймериз отличаются от основных выборов
• Как проводятся праймериз
• Типы праймериз в США
• Как результаты праймериз влияют на партийные конвенции
• История и развитие праймериз в России
• Какие партии проводят праймериз в России
• Зачем проводятся праймериз в России
• Различия между российскими и американскими праймериз

Что такое праймериз

Праймериз — это процедура выдвижения кандидата на выборную должность от политической партии, по сути — предварительные выборы. Термин происходит от английского primaries, primary elections — первичные, или предварительные, выборы. На них партия выбирает кандидата, который будет представлять ее на основных выборах. Наибольшую известность получили праймериз в США, где под этим термином иногда понимают не только собственно процедуру секретного голосования, но и всю серию партийных мероприятий, где утверждаются кандидаты на выборы. Праймериз не закреплены конституционно и представляют собой совокупность правил и процедур, часть которых регулируется федеральным и местным законодательством.

Особенности праймериз в США

С 1800 по 1824 год кандидатов на высшие государственные должности выбирали на неформальных закрытых встречах членов конгресса, которые позже стали называть кокусами (англ. caucus). Их главный недостаток заключался в том, что рядовые сторонники и избиратели партий не могли напрямую влиять на исход номинирования — решения принимали в основном политические элиты.

Что такое кокус?

Слово кокус (англ. caucus) используется со второй половины XVIII века, но имеет неясное происхождение. Оно означает небольшое собрание сторонников или членов какой-либо партии. Первоначально, когда праймериз как процедуры в современном виде еще не существовало, кокусы назывались primaries. Только в начале XX века, после демократизации процедуры внутрипартийных выборов, новая форма номинирования кандидатов получила название прямых праймериз (англ. direct primaries), со временем название упростилось до праймериз. Кокусами же стали называть более традиционные собрания партийцев, как правило, на локальном уровне, на которых кандидат определяется подсчетом публично поддержавших его сторонников по головам или поднятым рукам.

Начиная с электорального цикла 1832 года партии стали проводить национальные съезды, или конвенции, на которых прошедшие многоступенчатый отбор делегаты утверждали кандидатов в президенты и вице-президенты. Первое мероприятие такого рода провела в 1831 году Антимасонская партия, следом за ней аналогичные съезды организовали Демократическая и Национальная республиканская партии. Этот процесс выглядел более демократично: выбранные на местных кокусах представители отправлялись на съезды штата, где выбирали делегатов, которые, в свою очередь, направлялись уже на национальный съезд. Такая система доминировала до 1912 года.

Однако под давлением движения за дальнейшую демократизацию выборов и прямой допуск избирателей к отбору партийных кандидатов в 1900-х несколько штатов приняли законы о проведении прямых выборов кандидатов населением. В 1912 году 13 штатов проводили такие праймериз, в 1916-м — уже 26. Однако к 1920-м многие штаты вернулись к прежней системе, в результате чего в стране надолго установилась «смешанная» модель, согласно которой процедура праймериз проходила примерно в трети штатов, а остальные придерживались традиционных форм номинации. Поэтому долгое время праймериз не оказывали решающей роли на отбор кандидатов: например, в 1952 году политик-демократ Эстер Кефовер победил на всех праймериз, но так и не получил номинации от партийных делегатов на национальном съезде.

Система национальных съездов критиковалась за избыточное влияние партийного руководства и неподотчетность делегатов избирателям, поэтому в 1968 году после скандально прошедших предварительных выборов национальный съезд Демократической партии инициировал серию реформ, в результате которых в 1970-е штаты начали переходить на праймериз современного типа. Сейчас они проводятся почти во всех штатах.

В современных США на праймериз выбирают претендентов на разные должности: от членов городских советов до президента страны. Кандидатов на выборы в конгресс — американский законодательный орган — тоже утверждают по итогам праймериз каждые два года.

Партии в США: история, сходства, различия

База знаний

Поскольку в Соединенных Штатах фактически двухпартийная система, в которой за власть борются главным образом представители Республиканской и Демократической партий, то основное внимание приковано только к этим праймериз. В стране действуют и другие партии, но они не могут составить конкуренцию республиканцам и демократам. В некоторых штатах представителям третьих партий нельзя участвовать в праймериз, и их кандидаты попадают на всеобщие выборы другими способами (через сбор подписей или проведение кокусов).

Президентские праймериз в Соединенных Штатах — одно из основных политических событий. Они проводятся раз в четыре года, за несколько месяцев до собственно выборов главы государства. Например, последние праймериз прошли в марте 2024 года, а выборы состоялись в ноябре.

На праймериз у демократов в 2024 году победил действующий президент Джо Байден, а у республиканцев — экс-президент (2017–2021) и оппонент Байдена на выборах 2020 года Дональд Трамп. Однако под давлением однопартийцев 81-летний Байден в июле вышел из президентской гонки. Вице-президент в его администрации Камала Харрис смогла заручиться поддержкой необходимого количества делегатов до августовского съезда Демпартии в Чикаго, чтобы выдвинуть свою кандидатуру. Конкурентов у нее не было. В итоге партия официально объявила Харрис кандидатом в президенты еще до съезда, по результатам виртуальной переклички в начале августа.

Преимущества и задачи праймериз

• Основное преимущество праймериз состоит в том, что они помогают демократизировать процедуру выборов, снизить влияние партийных лидеров и дать обычным гражданам выбирать, кто будет представлять ту или иную партию.
• В двухступенчатой американской системе выборов праймериз — единственный этап выборов президента, где граждане могут голосовать непосредственно за политика, который им нравится.
• Благодаря праймериз становится понятно, каких кандидатов действительно поддерживают жители страны, то есть у кого есть шансы победить и на самих выборах.
• Праймериз стимулируют партии вести работу с избирателями в период между выборами, а не только во время предвыборных кампаний.

Чем праймериз отличаются от основных выборов

Праймериз всегда предшествуют выборам. Именно по результатам праймериз партия решает, какие кандидаты будут претендовать на ту или иную должность на выборах.

Поскольку праймериз организуют правительства штатов, то правила голосования не следуют единой для всего государства процедуре и могут различаться от штата к штату, кроме того, штаты могут самостоятельно менять эти правила. В некоторых случаях партийные лидеры в штате могут даже совсем отказаться от проведения праймериз и таким образом поддержать действующего президента, если он решил баллотироваться на второй срок.

Еще одно отличие заключается в том, что на праймериз американцы прямо голосуют за желаемого политика, в то время как на основных выборах система двухступенчатая: граждане сначала голосуют за выборщиков, а те выбирают президента.

Наконец, праймериз проходят не повсеместно. В части штатов вместо праймериз проходят кокусы — организованные самими партиями собрания, где члены партий открыто, без бюллетеней, голосуют за претендентов, а победитель определяется подсчетом поднятых за него рук или сгруппировавшихся сторонников. Например, и у демократов, и у республиканцев кокусы с 1950-х проходят в штатах Айова и Невада. Помимо этих штатов кокусы остались в Северной Дакоте и Вайоминге, а также в трех из пяти территорий — Гуаме, Американском Самоа и на Виргинских островах. Их правила отличаются от штата к штату. Такие собрания обходятся гораздо дешевле праймериз, но требуют большей вовлеченности участников, поэтому, как правило, менее репрезентативны и ограничены кругом идейных партийных деятелей или политических активистов.

Как проводятся праймериз

Праймериз — это анонимное голосование, которое организуется правительством штата с участием урн и бюллетеней. Его формат в разных штатах может различаться: к примеру, одни проводят голосование по почте, другие — очно. Как правило, у граждан есть возможность проголосовать за «нейтральную» графу (аналог «против всех»). Как правило, праймериз проходят на тех же избирательных участках, что и основные выборы.

Самый важный день президентских праймериз — это «супервторник». Это один из вторников в феврале или начале марта, когда голосование одновременно проходит в более чем десяти штатах (в 2024 году — в 15 штатах и одной территории США) и разыгрывается решающее число делегатов. Традиции проведения «супервторников» восходят к 1980-м, когда партии и власти некоторых штатов договорились синхронизировать предвыборы, чтобы освободить кандидатам больше времени для предвыборной кампании.

Кто может участвовать в праймериз

В США праймериз бывают открытыми или закрытыми. В первом случае в праймериз Демократической и Республиканской партий могут участвовать все зарегистрированные избиратели вне зависимости от партийной принадлежности, а во втором — только зарегистрированные члены конкретной партии. Федерально установленный возрастной порог для участия в выборах, в том числе в праймериз, составляет 18 лет, но в 21 штате и в Федеральном округе Колумбия в праймериз разрешают участвовать тем, кому должно исполниться 18 лет к моменту выборов.

Типы праймериз в США

Предварительные голосования бывают нескольких типов:

• В открытых праймериз могут участвовать все желающие независимо от партийной принадлежности. Но один американец не может проголосовать на праймериз и у республиканцев, и у демократов — придется выбирать.
• В полуоткрытых праймериз основной принцип такой же, как в открытых: каждый человек может голосовать на праймериз любой партии. Однако, в отличие от открытых выборов, здесь гражданин должен сообщить о своем выборе партии сотрудникам избирательной комиссии, и его голос будет приравнен к регистрации в партии. При этом гражданин может сменить партийную аффилиацию, чтобы проголосовать на праймериз желаемой партии.
• В закрытых праймериз участвуют лишь зарегистрированные члены той или иной партии: республиканцы голосуют за республиканцев, демократы — за демократов.
• На полузакрытых праймериз местное законодательство разрешает партиям каждый раз выбирать, допускать ли к выборам «беспартийных» избирателей. Таким образом, зарегистрированные члены партий голосуют на праймериз своей партии (как на закрытых), а американцы, которые не зарегистрировались ни в одной партии, — на праймериз одной любой партии по выбору (как на открытых).
• В общих (или многопартийных) праймериз могут участвовать все избиратели, а в бюллетень включаются кандидаты от всех партий вне зависимости от их принадлежности. Конкретные правила отличаются. В Калифорнии и Вашингтоне используется принцип «первые два» (top two): два первых лидирующих по числу голосов кандидата вне зависимости от партийной принадлежности становятся победителями голосования и проходят дальше. А в Луизиане победителем может выйти только один кандидат, которому нужно набрать 50% и еще один голос.

Как результаты праймериз влияют на партийные конвенции

По итогам президентских праймериз (или, в отдельных штатах, кокусов) определяется число делегатов от каждого штата, которые будут голосовать за кандидатов на партийных конвенциях (съездах). Чтобы стать кандидатом на выборах, политику нужно, чтобы его поддержали больше половины делегатов. В 2024 году это 1215 голосов для республиканцев и 1968 — для демократов. Общее число делегатов у демократов обычно около 4 тыс., у республиканцев — 2,5 тыс.

Схема подсчета голосов зависит от партии и штата. Демократы используют пропорциональную: сколько процентов голосов кандидат набрал в штате, столько процентов делегатов этого штата его и поддержат. Республиканцы во многих штатах предпочитают систему «победитель забирает все»: тот, кто набрал больше всех голосов, получает поддержку всех делегатов.

В итоге на национальном съезде, который обычно проходит летом — в начале осени, партия утверждает финального кандидата, который и будет представлять ее на президентских выборах. Правила голосования на таких съездах тоже отличаются. В отличие от республиканцев у демократов существуют суперделегаты — высокопоставленные члены партии, конгрессмены и сенаторы, которые не избираются населением и не обязаны, в отличие от остальных, голосовать за конкретную кандидатуру. В 2016 году на национальной конвенции Демпартии они составляли около 15% всех участников съезда.

История и развитие праймериз в России

В 2000 году на выборах губернатора Санкт-Петербурга партии «Яблоко» и «Союз правых сил» провели первые в России праймериз, чтобы выдвинуть единого кандидата от оппозиции. На них друг с другом соревновались депутаты Госдумы Игорь Артемьев («Яблоко») и Юлий Рыбаков (СПС). Победил Артемьев. На собственно выборах губернатора он занял второе место (14,68%), с большим отрывом уступив Владимиру Яковлеву.

В последующие годы еще несколько партий пробовали проводить праймериз перед выборами разных уровней: например, «Единая Россия», «Справедливая Россия» (с 2021 года — «Справедливая Россия — За правду»), «Альянс зеленых» и другие. Однако общепринятой эта практика не стала.

Перед выборами в Госдуму в 2016 году оппозиционная ПАРНАС решила провести праймериз для формирования списка кандидатов. Отбор проходил онлайн. На второй день голосования сайт взломали и личные данные и пароли избирателей попали в открытый доступ, а сами праймериз руководство партии признало неудавшимися.

Какие партии проводят праймериз в России

Сейчас внутрипартийные выборы регулярно проводит только «Единая Россия». Первые праймериз партия провела в 2007 году, а с 2009 года сделала этот этап обязательным для парламентских и региональных выборов. Голосование проходит в электронном формате. Последний раз россияне голосовали на праймериз ЕР в мае 2024 года — выбирали кандидатов в региональные органы государственной власти и местного самоуправления. Заявку на участие в предварительных выборах «Единой России» как кандидат может подать любой желающий онлайн.

Зачем проводятся праймериз в России

Как и в других странах, в России праймериз — способ определить наиболее популярных политиков, повысить прозрачность политических процессов, вовлечь в них граждан и изучить настроения в обществе.

Различия между российскими и американскими праймериз

В России праймериз почти не распространены и большинство партий их не проводят. В стране никогда не проводятся праймериз перед президентскими выборами.

Необходимость и процедура предварительного голосования в США регулируются законодательством штатов, в то время как в России это исключительно внутрипартийные инициативы.

Помимо этого, существует много технических различий в организации праймериз в этих двух странах: в частности, «Единая Россия» проводит свое предварительное голосование онлайн, что не принято в США.