Список запрещенных террористических организаций в России и мире

Культурно-патриотический центр профилактики терроризма «Беслан. Школа № 1». (Фото: Владимир Астапкович / РИА Новости)

Содержание:

• Что такое список запрещенных организаций
• Что такое террористическая организация
• Какие организации запрещены в России
• Где еще, помимо России, ведут списки запрещенных организаций
• Зачем составляют такие списки
• Что грозит членам таких организаций
• Организации, запрещенные на международном уровне
• Как и зачем организации исключают из перечней террористических

Что такое список запрещенных организаций

Список запрещенных организаций — это специальный реестр, который ведет ФСБ России. Его полное официальное название — «Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими». Он был создан в соответствии с федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Список ведется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в данном случае — ФСБ. Организации включаются туда после признания их террористическими по решению суда. В настоящее время там числятся 59 организаций, большинство из них — исламистские организации и их филиалы, в том числе движение «Талибан».

Третья годовщина установления контроля над Афганистаном радикальным движением «Талибан», август 2024 года

(Фото: Qudratullah Razwan / EPA / ТАСС)

Что такое террористическая организация

Это организация, придерживающаяся террористических методов в своей деятельности. В России в соответствии с законом терроризмом считается «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Однако в международном праве нет однозначного и общепризнанного определения терроризма. Более того, часто разные государственные органы ориентируются на собственные критерии и подчиняются разным процедурам.

Обычно страны вносят организации в «запретные» списки, если считают, что они угрожают их национальной безопасности и безопасности их граждан за рубежом. При этом, как показывает практика, шансы попасть туда возрастают, если эти организации используют избыточное и неизбирательное насилие по отношению к гражданским лицам.

Процедура тоже может отличаться. Например, в США сбором сведений о террористических организациях занимается Антитеррористическое бюро государственного департамента. Если доказательств оказывается достаточно, то с инициативой пополнения списка выступает государственный секретарь после консультаций с другими государственными органами, после чего сведения об организации публикуются в федеральном реестре, а санкции против нее вступают в законную силу. Прямого участия конгресса это не предусматривает. А в Великобритании пополнение реестра требует одобрения парламента, и каждое обновление списка, по сути, становится поправкой к действующему закону.

Поскольку государства не всегда действуют сообща, часто случается так, что организация, внесенная в список в одной стране, остается «разрешенной» в другой.

Какие организации запрещены в России

В настоящее время в России признаны террористическими и запрещены 59 организаций.

• «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа»
• «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»

Атака террористов на российский город Будённовск, которую возглавил Шамиль Басаев, один из создателей «Конгресса народов Ичкерии и Дагестана», 1995 год

(Фото: Александр Земляниченко / РИА Новости)

• «Аль-Каида»
• «Асбат аль-Ансар»
• «Египетский исламский джихад»
• «Аль-Гамаа аль-Исламия»
• «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»)
• «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («Партия исламского освобождения»)
• «Лашкар-И-Тайба» («Воинство чистых»)
• «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»)
• «Движение Талибан»
• «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»)
• «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»)
• «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»)
• «Дом двух святых» («Аль-Харамейн»)
• «Джунд аш-Шам» («Войско Великой Сирии»)
• «Исламский джихад — Джамаат моджахедов»
• «Аль-Каида в странах исламского Магриба»
• «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»)
• «Синдикат «Автономная боевая террористическая организация (АБТО)»
• Подразделение организации «Правый сектор» на территории Республики Крым

Факельное шествие в честь 109-й годовщины со дня рождения Степана Бандеры, организаторами которого выступили «Правый сектор», «Свобода» и «Национальный корпус», Киев, 2018 год

(Фото: Петр Сивков / ТАСС)

• «Исламское государство» (ИГИЛ)
• «Джебхат ан-Нусра» («Фронт победы»)
• Движение «Народное ополчение имени К. Минина и Д. Пожарского»
• «Аджр от Аллаха Субхану уа Тагьаля SHAM» («Благословение от Аллаха милоственного и милосердного СИРИЯ»)
• Международное религиозное объединение «АУМ Синрикё»
• «Муджахеды джамаата Ат-Тавхида Валь-Джихад»
• «Чистопольский Джамаат»
• «Рохнамо ба суи давлати исломи» («Путеводитель в исламское государство»)
• Сообщество «Сеть»
• «Катиба Таухид валь-Джихад»
• «Хайят Тахрир аш-Шам» («Организация освобождения Леванта»)
• «Ахлю Сунна Валь Джамаа» («Красноярский джамаат»)
• National Socialism / White Power («NS/WP, NS / WP Crew, Sparrows Crew / White Power, Национал-социализм / Белая сила, власть»)
• Общественное движение «Артподготовка»
• Джамаат «Красный пахарь»
• Молодежное движение «Колумбайн»

Крестов с именами жертв стрельбы в средней школе Колумбайн, 2021 год в Литтлтон, штат Колорадо. В этой школе двенадцать учеников и учитель были убиты в результате массовой стрельбы в 1999 году

(Фото: Michael Ciaglo / Getty Images)

• Хатлонский джамаат
• Мусульманская религиозная группа п. Кушкуль г. Оренбург
• «Крымско-татарский добровольческий батальон имени Номана Челебиджихана»
• Украинское националистическое формирование «Азов»
• Партия исламского возрождения Таджикистана
• Межрегиональное леворадикальное анархистское движение «Народная самооборона»
• Террористическое сообщество «Дуббайский джамаат»
• Московская ячейка «Исламского государства»
• Боевое крыло (вирда) последователей Батал-Хаджи Белхороева
• Организация «Маньяки Культ Убийц»
• Украинское военизированное объединение Легион «Свобода России»
• Украинский националистический батальон «Айдар»
• «Русский добровольческий корпус»
• «Грузинский национальный легион»
• Батальон (полк) «Днепр-1»
• Сообщество «Джамаат», созданное в колонии № 7 в Дагестане
• Террористическое сообщество, созданное сотрудниками Главного управления разведки Министерства обороны Украины и осуществлявшее свою деятельность в г. Энергодаре Запорожской области
• Группа «Концепция А.Н.В. (Авангард Народной Воли)»
• Обособленное боевое подразделение «Исламского государства» джамаат «Исламская баккия»
• Российская ячейка религиозного объединения «АУМ Синрикё»
• 46-й отдельный штурмовой батальон «Донбасс» Вооруженных сил Украины, созданный на базе батальона теробороны «Донбасс» Нацгвардии Украины
• Сообщество «Ахлю ас-Сунна ва-ль-Джамаат», созданное в исправительной колонии № 2 по Республике Калмыкия

Где еще, помимо России, ведут списки запрещенных организаций

Великобритания вела такие списки с 1920-х годов во время борьбы с терроризмом в Северной Ирландии, в Индии они ведутся с 1963 года. Подлинно международным феноменом они стали с 1990-х годов и особенно — после терактов 11 сентября 2001 года. В том году Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1373, направленную на борьбу с финансированием терроризма, и стал вести санкционные списки организаций и персон, причастных к террористической деятельности (в первую очередь — к «Аль-Каиде» и «Талибану»). Многие страны по примеру ООН начали формировать собственные перечни и реестры. В России его прообраз появился в 2003 году, первоначально в него включили 15 организаций.

Пожарные у одной из башен Всемирного торгового центра после теракта, Нью-Йорк, США, 11 сентября 2001 года

(Фото: Jose Jimenez / Primera Hora / Getty Images)

Помимо России, в настоящее время такие списки ведут большинство стран мира, в том числе США, Великобритания, Индия, Пакистан и Китай, а также межгосударственные организации (ООН и Европейский союз).

Среди национальных реестров наиболее влиятельным остается список иностранных террористических организаций Государственного департамента США (англ. Foreign Terrorist Organizations, FTO). Он ведется с 1997 года и ныне насчитывает более 60 организаций. После терактов 11 сентября 2001 года его дополнил «запретительный список террористов» (US Terrorist Exclusion List, TEL) — он направлен на то, чтобы не допустить проникновения связанных с терроризмом иностранцев на территорию страны. Наконец, тогда же появился «список глобальных террористов» (Specially Designated Global Terrorist, SDGT), который включает как физические лица, так и организации, связанные с финансированием терроризма. Туда автоматически попадают организации из списка FTO, но его основная цель — это блокировка активов и имущества террористов.

Собственный перечень террористических и экстремистских организаций с 2016 года ведет ОДКБ.

Зачем составляют такие списки

Эти реестры в значительной степени облегчают координацию действий правоохранительных органов разных стран по борьбе с терроризмом и его финансированием. Поскольку терроризм со второй половины XX века стал трансграничным феноменом, то противодействие ему требует международной кооперации.

Государства при составлении таких реестров нередко ориентируются на практику своих союзников, в частности США. США, в свою очередь, добиваются поддержки своих действий другими странами: в официальном пояснении к целям FTO говорится, что страна посылает тем самым «сигнал» другим правительствам по поводу озабоченности действиями тех или иных неправительственных организаций и движений. ЕС тоже ведет собственный перечень, но во многом ориентируется на механизм ООН.

Что грозит членам таких организаций

Внесение в списки позволяет вводить против организаций разнообразные санкции. Среди них — заморозка счетов и блокировка имущества, визовые ограничения, запреты на оказание финансовых, логистических, военных и других услуг. Они могут предусматривать уголовную ответственность за членство или сбор средств в пользу этих организаций, открытую демонстрацию их символики и др. Однако их эффективность напрямую зависит от источников финансирования, на которые полагаются террористы. Зачастую их прямой эффект оказывается ничтожен, если организация никак не связана со страной, которая ее запрещает. В то же время сама страна может считать, что тем самым она выражает солидарность своим союзникам или международному сообществу — например, Великобритания прямо прописывает это одним из критериев пополнения реестра.

Организации, запрещенные на международном уровне

В наибольшей степени перечни затрагивают военизированные исламистские организации: «Аль-Каиду», движение «Талибан», «Исламское государство» (также запрещены в России), а также ряд союзных и связанных с ними групп и движений. В частности, множество санкций принято в отношении пакистанского «Таблиги Джамаат» («Джамаат-ат-Таблиг»), который фигурирует в перечнях террористических организаций целого ряда стран, а в России признан экстремистским и тоже запрещен.

Военная полиция США охраняет заключенных движения «Талибан» и «Аль-Каиды» на военно-морской базе Гуантанамо, Куба, 2002 год

(Фото: Shane T. McCoy / U.S. Navy / Getty Images)

Как и зачем организации исключают из перечней террористических

В основном ожидается, что организация откажется от террористических методов борьбы и докажет это на практике. Поэтому Великобритания и ЕС регулярно пересматривают списки, каждые полгода. В США это в любой момент может сделать генеральный прокурор, если сочтет основания достаточными, но автоматической ревизии реестров не предусмотрено. Сами организации тоже могут в судебном порядке оспорить свое включение в списки — в США это предусмотрено законом. За время существования федерального реестра Государственный департамент США исключил оттуда 20 организаций.

В России за эту работу отвечают МИД и ФСБ. В ноябре 2024 года в российском парламенте предложили механизм снятия запрета с террористических организаций в случае прекращения террористической деятельности. Предполагалось, что это будет происходить по заявлению генпрокурора на основании решения суда. В декабре того же года Государственная дума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, который предусматривает приостановку запрета на деятельность террористических организаций, если они прекратили поддержку терроризма.

Иногда страны делают исключения для других целей. Например, для облегчения переговоров группировки с правительством или же для того, чтобы упростить доставку в регион гуманитарной помощи. Особенно это важно, когда запрещенная организация является фактической властью в том или ином регионе или территории, а избежать контактов с ее представителями по ряду гуманитарных и финансово-экономических вопросов просто невозможно. Но пока организация находится в списке террористических, любые контакты с ней могут повлечь неприятности. В 2021 году администрация США исключила из списков FTO и SDGT йеменское мятежное движение «Ансар Аллах» (хуситы), потому что это препятствовало доставке гуманитарных грузов в разоренный войной Йемен. В январе 2024 года США вернули хуситов в черные списки, но заявили, что могут пересмотреть решение, если те прекратят нападать на суда в Красном море и Аденском проливе.

Захваченное хуситами в Аденском заливе израильское грузовое судно Galaxy Leader (на заднем плане) стоит на якоре у побережья Йемена, 2023 год

(Фото: Yahya Arhab / EPA / ТАСС)

После прихода к власти в Афганистане движения «Талибан» на аналогичные меры пошли несколько стран региона ради облегчения сотрудничества с фактическими властями страны по ряду гуманитарных и экономических вопросов. В конце 2023 года Казахстан, а следом за ним в следующем году и Киргизия исключили движение из своих списков запрещенных организаций. В 2024 году спецпредставитель президента по Афганистану Замир Кабулов заявил, что руководство России тоже приняло решение по поводу исключения движения из списка террористов.