Что такое «Южный поток»: кому был нужен и какие проблемы возникли
Содержание:
- Что такое Южный поток
- Зачем был нужен Южный поток
- Сложности Южного потока: проблема экологических норм
- История проекта Южного потока
Что такое «Южный поток»
«Южный поток» — это проект газопровода мощностью 63 млрд куб. м в год, который должен был доставлять природный газ из России в Европу по Черному морю. Он был частью более широкой стратегии России по наращиванию экспорта энергоресурсов в европейские страны. Идея заключалась в том, чтобы обеспечить стабильные поставки российского газа в страны Юго-Восточной Европы и Западных Балкан, минуя транзитные страны, которые могли создавать риски для поставок.
Проект был инициирован компанией «Газпром» в сотрудничестве с рядом европейских энергетических компаний. Его стоимость оценивалась в €23,5 млрд, в том числе €14 млрд — подводная часть. Первый газ должен был поступить в конце 2015 года, а на проектную мощность газопровод планировалось вывести к 2018-му. Срок его эксплуатации составлял 50 лет. Однако в 2014 году реализация проекта была прекращена по ряду экономических и политических причин. Вместо него Россия решила развивать газопровод в Турцию («Турецкий поток»).
Кто владел «Южным потоком»
Для прокладки газопровода через Черное море и дальнейшей эксплуатации в 2008 году было создано совместное предприятие South Stream Transport B.V. с участием «Газпрома» (50%), итальянской Eni (20%), французской EDF и германской Wintershall Holding GmbH (по 15%). После того как в декабре 2014 года проект был закрыт, «Газпром» выкупил иностранные доли и стал владельцем 100% акций компании.
«Южный поток»: маршрут и карта
Газопровод должен был начинаться в России в районе Анапы (Краснодарский край), затем идти по дну Черного моря до берегов Болгарии (Варна). Планировалось, что сухопутная часть маршрута пройдет через Болгарию, Сербию, Венгрию и Словению к городу Тарвизио (Италия) или в хаб Баумгартен (Австрия). В планах также была прокладка двух отводов из Сербии — в Хорватию и Республику Сербскую (Босния и Герцеговина). Общая протяженность системы должна была составить около 2,4 тыс. км, в том числе по морю 925 км (четыре нити на максимальной глубине 2,2 км).
Зачем был нужен «Южный поток»
«Южный поток» был задуман с несколькими экономическими и политическими целями.
- Повышение энергетической безопасности Европы. В 2009 году, когда активно велись переговоры о «Южном потоке», 42% импортного газа в ЕС происходило из России; 80% этого объема поступало в европейские страны через Украину (основной маршрут транзита российского газа, два других проходили через Турцию и Белоруссию). С 1993 года Россия и Украина конфликтовали из-за стоимости покупки и транзита газа через украинскую территорию, вследствие чего страдали европейские потребители. Поэтому страны ЕС были заинтересованы в повышении надежности и стабильности поставок энергоресурсов. В свою очередь, Россия видела в проекте возможность диверсифицировать маршруты, тем самым повысить контроль над своими поставками и снизить влияние транзитных стран.
- Наращивание объема поставок на фоне роста спроса на энергоресурсы в Европе (ежегодный рост потребления газа в ЕС прогнозировался в диапазоне 0,6–0,7%, при этом Европа добывала лишь около 34% потребляемого газа).
- Экономические выгоды. Предполагалось, что проект повысит доходы России и стран, по территории которых планировалась прокладка газопровода. Сюда входят как прямые доходы от транзита газа, так и косвенная экономическая выгода от создания рабочих мест в процессе строительства (около 8,5 тыс. человек) и эксплуатации (около 770 человек) объекта. Так, по словам президента России Владимира Путина, доход Болгарии от транзита газа с запуска проекта должен был вырасти в четыре раза, до €2,5 млрд.
Сложности «Южного потока»: проблема экологических норм
Проект столкнулся с долгой процедурой экологической оценки и лицензирования, которых требовало законодательство Евросоюза. Чтобы соответствовать нормам, было необходимо выполнить ряд исследований, а это могло затянуть срок реализации проекта.
В частности, прокладка газопровода по дну Черного моря вызвала опасения по поводу влияния на морскую экосистему и местную флору и фауну. В свою очередь, оператор морского участка South Stream Transport заявлял, что строительство незначительно скажется на экологической обстановке в Черном море и на болгарском побережье.
Главные претензии к «Южному потоку» со стороны Еврокомиссии заключались в несоответствии Третьему энергопакету ЕС, принятому в 2009 году. В частности, этот пакет требовал, чтобы компании, занимающиеся транспортировкой газа, не были также его основными поставщиками. Это означало, что «Газпром», как основной поставщик газа, не может контролировать трубопроводные мощности. Пакет также обязывал открыть доступ к газопроводам для третьих сторон.
Еврокомиссия беспокоилась, что вывод «Южного потока» на проектную мощность усилит зависимость Европы от российского газа, что противоречило официальной политике ЕС по снижению зависимости от одного внешнего поставщика. Поэтому с самого начала «Южный поток» конкурировал с «Южным газовым коридором» — рядом газотранспортных проектов по доставке газа в ЕС в обход России, главным звеном которого был «Набукко» (по доставке азербайджанского и туркменского газа через Турцию в ЕС). В 2013 году его сменил проект Трансадриатического газопровода (Азербайджан — Турция — Греция — Албания — Италия) мощностью 10 млрд куб. м в год.
История проекта «Южного потока»
Планы строительства газопровода в Европу в обход Украины обсуждались с начала 2000-х. В 2006 году «Газпром» и итальянская Eni подписали соглашение о прямых поставках газа из России в Италию. В следующем году компании договорились о строительстве газопровода и согласились на участие в нем третьих стран.
Для реализации проекта в 2008–2010 годах Россия заключила межправительственные соглашения с Австрией, Болгарией, Венгрией, Грецией, Сербией, Словенией и Хорватией. Для строительства газопровода через Черное море осенью 2011 года был создан консорциум South Stream Transport с участием «Газпрома», Eni, EDF и Wintershall.
В ноябре 2012 года было принято окончательное инвестиционное решение по черноморской части проекта, после чего в декабре в Анапе началось строительство газопровода. В октябре 2013-го состоялась церемония сварки первого стыка болгарского участка магистрали, а в ноябре началось строительство сербского отрезка. В ноябре 2014 года South Stream Transport заявила о готовности к строительству первых двух ниток подводной части.
Параллельно с этим в мае 2013 года Еврокомиссия заявила о несоответствии «Южного потока» нормам Третьего энергопакета, а осенью начала против него антимонопольное расследование. В июне 2014-го Еврокомиссия объявила о намерении приостановить реализацию проекта в странах ЕС и попросила Болгарию прекратить все работы. Под давлением ЕС в августе страна заморозила строительство магистрали.
1 декабря 2014 года Путин объявил о закрытии проекта, а газопровод повернули в сторону Турции. Впоследствии вопрос о будущем «Южного потока» неоднократно поднимался рядом европейских стран, однако идеи его «реанимации» поддержки не получили.
