АТЭС — для чего было создано Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество

Фото: Kent Nishimura / Getty Images

Содержание:

• Что такое АТЭС
• История создания Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества
• Участники АТЭС
• Координация деятельности АТЭС
• АТЭС и Россия
• Цели и задачи АТЭС
• Главные саммиты АТЭС
• Дальнейшее развитие союза АТЭС

Что такое АТЭС

АТЭС — это площадка для сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона, образованная в 1989 году и объединяющая 21 экономику. Расшифровывается как Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (англ. Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC). Не имеет устава и статуса международной организации, но является одним из ведущих форумов для продвижения торгового взаимодействия в регионе.

В отличие от других неформальных объединений — G7 и G20 — АТЭС имеет постоянный секретариат, который базируется в Сингапуре. Председательство меняется ежегодно. В 2024 году АТЭС уже в третий раз за историю объединения возглавляет Перу, а в 2025 году председательство перейдет к Южной Корее. В 2023 году мероприятия форума принимали США.

История создания Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества

Создание форума — заслуга Австралии. В начале 1989 года идею об организации такой площадки предложил тогдашний премьер-министр страны Боб Хоук, и уже в конце года представители 12 государств собрались в Канберре, где договорились о запуске этого механизма. В следующем году страны АТЭС достигли консенсуса с другим региональным форумом — АСЕАН, определив параметры участия в АТЭС стран этого блока и разграничив между ними полномочия так, чтобы две площадки не мешали работе друг друга.

АСЕАН — для чего создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

База знаний

Первые пять лет действующие и периодически добавляющиеся члены АТЭС встречались на уровне профильных министров, с 1993 года по инициативе президента США Билла Клинтона установилась практика ежегодных саммитов высшего уровня. Саммит не состоялся лишь в 2019 году, когда власти Чили отменили мероприятие на фоне вспыхнувших в стране социальных протестов. В следующем году в разгар пандемии COVID-19 встреча, первоначально запланированная в Малайзии, впервые прошла в онлайн-формате. Следующий саммит 2021 года, который должна была принимать Новая Зеландия, тоже состоялся в формате видеоконференции. Первую с 2018 года очную встречу лидеры АТЭС провели только в ноябре 2022 года в Бангкоке сразу после саммита «Большой двадцатки» на Бали.

В 2024 году главная встреча пройдет в столице Перу Лиме 13–15 ноября. Помимо этого, с конца 2023-го и в течение 2024 года в пяти городах этой страны должны пройти в общей сложности более 160 мероприятий АТЭС.

Участники АТЭС

В учреждении форума участвовали 12 стран: Австралия, Бруней-Даруссалам, Индонезия, Канада, Малайзия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины и Япония.

Через два года, в 1991-м, союз пополнился Китаем, в том числе Гонконгом и Тайванем. Еще через два года присоединились Мексика и Папуа — Новая Гвинея, а в 1994 году в АТЭС вступила Чили.

В 1998-м состав объединения расширили Вьетнам, Перу и Россия, в результате карта АТЭС охватывает 21 государство. В том же году принят мораторий на вступление новых участников в союз, возможно лишь создание срочных специальных групп. Тем не менее некоторые государства и территории все же подали запросы на вступление. Это Гватемала, Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.

Из-за участия специального административного района Китая — Гонконга и частично признанного Тайваня (официально — Китайский Тайбэй) организация не может иметь международный статус, поэтому на встречах форума не используется государственная символика, а участники объединения называют себя «экономиками».

Координация деятельности АТЭС

Работа площадки управляется деловым консультационным советом, который включает рабочие группы по региональной интеграции, по устойчивому развитию, по финансам и экономике, по малым и средним предприятиям и инклюзивности, а также цифровую рабочую группу.

Также деятельность АТЭС поделена между четырьмя комитетами экспертов: по торговле и инвестициям, по экономике, административно-бюджетным комитетом и подкомитетом по экономическому сотрудничеству и развитию (ECOTECH). В них в зависимости от направления входят еще несколько профильных рабочих групп.

В периоды между саммитами проходят министерские встречи и заседания спецпредставителей участников АТЭС, встречи специальных должностных лиц.

Председательство на форуме переходит ежегодно по инициативе представителей какой-либо страны, которая обязуется провести на своей территории несколько десятков мероприятий различного уровня. Также на период руководства форумом избранной экономике дают возможность определять приоритеты в работе объединения на год.

За организацию и контроль работы всех подразделений отвечает секретариат в Сингапуре под руководством исполнительного директора. С 2019 года эту должность занимает представительница Малайзии Ребекка Фатима Санта-Мария.

АТЭС и Россия

Со времени присоединения к форуму Россия принимала саммит и другие мероприятия у себя один раз — в 2012 году во Владивостоке.

Но и до и после российские представители предлагали свои инициативы и мероприятия, как то:

• создание делового клуба АТЭС осенью 1998 года, который объединил представителей деловых кругов, заинтересованных в сотрудничестве со странами региона;
• проведение заседания делового консультативного совета с порядка 100 представителями деловой элиты АТР в Москве в 2001 году;
• предложения по контртеррористической защите критически важной энергетической инфраструктуры (одобрены на саммите в Сиднее в 2007-м);
• предложения по совершенствованию механизмов сотрудничества по линии ведомств по чрезвычайному реагированию (поддержаны на саммите в Лиме в 2008 году).

По инициативе России в 2005 году были созданы Специальная группа АТЭС по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям и Диалог АТЭС по цветным металлам, который в 2008 году трансформировался в специальную группу.

Финансирование проектов форума происходит на добровольной основе. Россия вложила в общий фонд объединения $3 млн со времени его создания в 2005 году при общем объеме примерно $30 млн, а в субфонд безопасности человека — $1,8 млн.

Цели и задачи АТЭС

Цели

Основная и неизменная цель АТЭС — это всеобъемлющий устойчивый экономический рост в регионе и углубление интеграционных процессов.

На пятом году существования форума лидеры АТЭС приняли на встрече в Богоре (Индонезия) так называемые Богорские цели, к настоящему времени считающиеся в основном выполненными. Они призывали к либерализации торговли и инвестиций и созданию открытой и свободной региональной экономики к 2020 году. Поэтому взамен них в 2020 году были приняты Путраджайские ориентиры развития, которые предполагают создание к 2040 году открытого, жизнеспособного и мирного азиатско-тихоокеанского сообщества.

Задачи

К задачам форума относятся:

• организация свободной и открытой торговли и инвестиций;
• поощрение и ускорение экономической интеграции стран региона;
• развитие экономического и технического сотрудничества участников объединения;
• повышение безопасности человека и создание благоприятной и устойчивой бизнес-среды.

Главные саммиты АТЭС

В целом каждый из трех десятков саммитов АТЭС можно считать важным, поскольку на всех из них были приняты существенные для развития организации решения.

Первый саммит прошел 19–20 ноября 1993 года в Сиэтле (США). Его участники уточнили базовые направления работы форума: развитие открытой многосторонней торговой системы, рост благосостояния жителей региона, поддержка образования, науки и связи, защита окружающей среды.

На второй встрече на высшем уровне 15 ноября 1994 года в Богоре были приняты так называемые Богорские цели развития.

Пятый саммит в канадском Ванкувере в 1997 году принял в свой состав последних членов, в том числе Россию, и ввел мораторий на расширение объединения.

Девятая встреча лидеров региональных экономик в октябре 2001-го в Шанхае (Китай), состоявшаяся вскоре после терактов 11 сентября в США, впервые поставила на повестку работы АТЭС политические вопросы, в частности борьбу с терроризмом. На той же встрече участники приняли стратегию «Электронный АТЭС», которая поощряет, в частности, развитие интернет-торговли и цифровой экономики.

Тринадцатый саммит в Пусане (Республика Корея) в ноябре 2005 года поднял не только вопрос противодействия терроризму, но и меры по защите региональных экономик от последствий природных катастроф.

Через два года в Сиднее (Австралия) стороны договорились о поэтапном снижении торговых барьеров с конечной целью создания тихоокеанской зоны свободной торговли (от Чили и Канады до Китая и Австралии). На той же встрече впервые была принята декларация о климате.

На саммите 2011 года в Гонолулу (штат Гавайи, США) участники вновь обсуждали проблемы зеленого роста и экономической интеграции и договорились снизить тарифы на экологические товары до максимальных 5% к 2015 году. Окончательный список из 54 товаров был утвержден на следующей встрече, которая состоялась в сентябре следующего года во Владивостоке.

Итогом 21-й встречи в верхах в индонезийском Денпасаре (Бали) договорились о создании в Индонезии центра АТЭС в сфере государственно-частного партнерства.

На ноябрьском саммите в Лиме (Перу) в 2016 году лидеры объединения вернулись к обсуждению торгово-экономической интеграции и созданию зоны свободной торговли в АТР.

26-й саммит 2018 года в Папуа — Новой Гвинее запомнился тем, что впервые за 25 лет закончился без итоговой декларации из-за разногласий Китая и США.

27-й чилийский саммит не состоялся вообще.

Зато на следующей встрече высшего уровня в 2020 году был принят документ, определивший цели развития региона на ближайшие 20 лет, — Путраджайские цели развития.

Дальнейшее развитие союза АТЭС

В 2024 году по решению председателя — Перу — сообщество собирается обсуждать вопросы цифровой экономики и инноваций, энергоперехода, устойчивого и инклюзивного развития. Участники форума стремятся создать условия для свободного обмена информацией и технологиями, использования инноваций и цифровизации для перехода от неформального экономического сектора, что свойственно развивающимся азиатским странам, к формальной экономике, включающей в себя формирование благоприятной конкурентной среды, справедливый доступ к рынкам и технологиям. В рамках этой работы организована поддержка стартапов, малых и средних предприятий, задача которых — развивать спрос.

Также АТЭС сосредоточилась на охране окружающей среды. Изменение климата и истощение ресурсов заставляют страны форума внедрять экологически чистые технологии и практики, в том числе инициативы по переходу к более устойчивым источникам энергии, больше заниматься вопросами зеленого финансирования и контролем выбросов парниковых газов.

Кроме того, союз работает над развитием человеческого капитала. Государства — участники форума понимают, что инвестиции в образование и профессиональную подготовку кадров стали ключевыми факторами достижения экономического роста. Поэтому в АТЭС поддерживают программу академического обмена опытом и знаниями, а также инициативы по повышению квалификации рабочей силы.

Наконец, АТЭС продолжает укреплять связи с другими объединениями и международными организациями. Так, сотрудничество со Всемирной торговой организацией (ВТО) и АСЕАН позволяет АТЭС более эффективно решать глобальные проблемы и продвигать свои инициативы на международной арене. В будущем АТЭС планирует продолжить развитие этого партнерства, что поможет более глубокому интеграционному процессу в Азиатско-Тихоокеанском регионе.