Эксперты оценили в $900 млн потери бюджета от «игры кодами» на мазуте

Нефтепереработчики стали активнее прибегать к схеме ухода от уплаты экспортной пошлины при декларировании мазута, обнаружили эксперты ЦМАКП. Если в 2017 году они недоплачивали в бюджет $245 млн, то в 2019 — уже более $900 млн

Фото: Максим Шеметов / Reuters

Российские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) недоплатили в бюджет более 55 млрд руб. (около $900 млн) в январе—октябре 2019 года, избегая экспортных пошлин путем «игры кодами» при таможенном декларировании темных нефтепродуктов (мазута). Об этом говорится в отчете экспертов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). Их оценка основывалась на данных ФТС по экспорту в натуральном выражении и формуле помесячного расчета экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты с корректировкой на помесячный курс рубля.

О существовании схемы «игры кодами» первым написал Reuters еще в 2017 году: агентство обнаружило, что два российских нефтепереработчика обошли заградительную таможенную пошлину на темные нефтепродукты, просто переведя их в льготную категорию. Тогда, по подсчетам Reuters, только за девять месяцев 2017 года Новошахтинский НПЗ (входит в группу «Юг Энерго» Оксаны Марченко, жены украинского политика Виктора Медведчука) и Марийский НПЗ (в 2019 году перешел к коллекторскому агентству «Долговой центр») вывезли около 2 млн т мазута по нулевой ставке экспортной пошлины. Суть схемы оптимизации такая: по критерию содержания ароматических углеводородов (более 50%) для мазута можно применить другой таможенный код при оформлении экспорта — вместо ТН ВЭД 2710 код 2707 («масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы»), для которого ставка экспортной пошлины равна нулю. Таким образом, эти два НПЗ смогли не платить в бюджет приблизительно 10 млрд руб. (средняя пошлина в 2017 году — $86,7 за тонну мазута).

«С тех пор эта проблема многократно усугубилась, — пишут эксперты ЦМАКП. — Если в 2017 году экспорт по товарной группе 2707 составлял лишь 2,6% экспорта (в тоннах), то в январе—сентябре 2019 года — уже более 9%». Они отметили, что именно в 2017 году экспортная пошлина на мазут была увеличена и стала идентичной пошлине на нефть. По их оценкам, потери бюджета выросли в 2018 году до 60 млрд руб. против 15 млрд в 2017 году, а за январь—октябрь 2019 года уже превысили 55 млрд руб. Средняя пошлина на мазут за десять месяцев прошлого года составляла около $95 за тонну, уточнил один из авторов отчета Андрей Гнидченко. В отчете не указано, какие именно НПЗ применяли такую схему.

rbc.group

По словам источника РБК, консультирующего трейдеров нефтепродуктами, «игрой кодами» пользуются многие НПЗ при экспорте. Но сложнее эту схему использовать заводам, зарегистрированным в налоговых инспекциях по работе с крупными налогоплательщиками — в Москве и Санкт-Петербурге, утверждает собеседник РБК.

rbc.group

Присвоение кодов при экспорте носит уведомительный характер, и у таможенных органов не всегда есть ресурсы или желание проверять соответствие, тем более что физически трудно нормативно детализировать те или иные характеристики нефтепродуктов, отметил руководитель информационно-аналитического центра RUPEC Андрей Костин. Поэтому разного рода «переименования» достаточно масштабны как в части таможенных пошлин, так и, например, в части подакцизных товаров. В целом это свидетельствует о системной проблеме нефтепродуктовой номенклатуры и проверки соответствия, которую должен решать регулятор, заключает эксперт.

В Марийском НПЗ не смогли прокомментировать ситуацию с экспортом мазута, РБК направил запросы также в Новошахтинский НПЗ, «Роснефть», ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть», владеющие крупными НПЗ. В пятницу вечером, 10 января, в ФТС на запрос РБК не ответили.