Бизнес опасается досрочного введения сбора на отходы

Полигон твердых бытовых отходов (Фото: ТАСС)

Осталось два месяца

Так называемый утилизационный сбор для производителей и импортеров товаров и упаковки действует в России с 1 января 2015 года в соответствии с поправками в закон «Об отходах производства и потребления», принятыми в конце 2014-го.

Закон предполагает, что компании должны будут сами утилизировать отходы (создать мощности или нанять компанию-оператора) или заплатить соответствующий сбор за 2015 год менее чем через два месяца до его окончания — до 15 октября. Ключевые параметры для исполнения закона — перечень конкретных товаров со ставками сбора — правительство должно было зафиксировать в двух десятках подзаконных актов, говорит представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Антон Гуськов, но они до сих пор не готовы. По его информации, эти документы находятся в разной степени готовности в профильных министерствах и аппарате правительства.

РАТЭК — одна из 12 отраслевых организаций, подписавших отправленное премьер-министру Дмитрию Медведеву 14 августа письмо с просьбой об отсрочке платежей (копия есть у РБК). Также письмо подписали Ассоциация производителей шин, Содружество производителей фирменных торговых марок («Русбренд»), Российский союз производителей соков, Российская ассоциация организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности («Бумпром») и другие союзы, подтвердила представитель «Русбренда» Екатерина Астафьева.

Представители бизнеса просят перенести сроки вступления в силу постановлений, обеспечивающих утилизацию, минимум до 1 января 2016 года. Также они просят отправить на доработку проект постановления правительства «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров (продукции), в том числе потребительской упаковки таких товаров (продукции), после утраты потребительских свойств», разработанный Министерством природных ресурсов и экологии. В этом постановлении, по информации производителей, перечислены группы товаров, за которые платить придется уже в 2015-м: по 85 из существующих 130 групп может быть предусмотрен норматив утилизации в размере от 5% до 70% (означает, что сбор взимается исходя из суммы, необходимой для переработки свыше 5% выпущенной продукции).​

Обещанные льготы

Отсрочка и льготы были обещаны правительством еще в июне, но пока они не зафиксированы документально, остается риск, что «​компаниям придется каким-то образом изыскивать средства, которые не были заложены в их бюджетах», отмечает Гуськов. В федеральный бюджет на 2015 год заложены поступления от утилизационного сбора в размере 30 млрд руб., деньги должны пойти на развитие отрасли утилизации и субсидии регионам.

На совещании у Медведева 1 июня было принято решение о моратории на утилизационный сбор до 1 января 2019 года — то есть норматив почти по всем товарам должен оставаться нулевым (см. справку). Исключением стал узкий перечень товаров: аккумуляторные батареи, шины, бумага и лампы накаливания, для которых возможен сбор в 5–10% от стоимости.

«У нас появились опасения, что в целом мораторий, наложенный Медведевым, будет отменен на уровне регуляторов, — утверждает Гуськов. — Без нормативных актов производители и импортеры не могут принять для себя решение о том, будут ли они утилизировать продукцию самостоятельно или станут платить экологический сбор». «Довольно много транснациональных корпораций в других странах присутствия реализуют экологическую ответственность. Но с 1 января в России было введено системно новое регулирование, без всякого переходного периода, через 1,5 месяца должен быть проведен первый платеж, но мы не знаем, как рассчитать нашу ответственность», — подтверждает Астафьева. По ее словам, в ассоциации есть компании, которые на международном уровне приняли решение о приоритетности самостоятельной утилизации отходов, но «затраты будут заложены в стоимость продукции».

Как сообщил РБК руководитель пресс-службы Минприроды Николай Гудков, сейчас в правительстве готовится распоряжение о нормативе утилизации с нулевой величиной. «Нормы вступят в силу и заработают только в 2016 году, поступательно и последовательно», — утверждает Гудков. По его данным, соответствующее распоряжение правительства находится в «высокой степени готовности».

Как реформировали систему неналоговых платежей в 2015 году

2 марта

На встрече премьер-министра Дмитрия Медведева с предпринимателями президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин и глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин предложили ввести мораторий на появление новых «квазиналогов» и провести аудит существующих с целью сократить их количество и предоставить льготы по отдельным платежам. По данным ТПП, в России действует более 70 «квазиналогов», например авторские сборы, платежи за утилизацию, дорожные сборы и т.д.

По итогам совещания Медведев поручил правительству подготовить предложения по снижению нагрузки на бизнес, в том числе по отсрочке новых сборов, заявил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Анализом неналоговых платежей займется специальная рабочая группа, отмечали в ТПП.

31 марта

На совещании рабочей группы в Минэкономразвития был подготовлен список более чем из 50 видов платежей, разбитых на четыре группы, — подлежащих отмене, заморозке на определенный период, коррекции и сохранению в действующем виде. Участники совещания называли среди наиболее резонансных сборов торговый, авторский и утилизационный.

Мосгордума приняла решение о взимании торгового сбора с розничных компаний в декабре 2014-го, сам сбор вводится с 1 июля 2015-го: предприятия должны будут перечислить первые платежи осенью, так как сбор рассчитывается за квартал (помимо Москвы такие сборы взимаются в Санкт-Петербурге, Севастополе). Ставка «квазиналога» зависит от размера магазина, специализации и места нахождения. Например, магазин с площадью торгового зала 1 тыс. кв. м, расположенный в ЦАО, будет платить 430 тыс. руб. в год. Власти города рассчитывают собирать отчисления со 150–200 тыс. стационарных и нестационарных объектов торговли. На совещании предлагалось отложить введение сбора до 2018–2019 года.

Под авторскими сборами, о которых шла речь на совещании, подразумевались отчисления правообладателям со стороны производителей и импортеров техники (компьютеров, планшетов, CD- и DVD-дисков и т.д.): постановлением правительства от 14 октября 2010 года размер таких платежей определен в 1% от стоимости товара. Платежи для всех авторов собирает Российский союз правообладателей, возглавляемый Никитой Михалковым, в 2013-м общие сборы составили примерно 3,4 млрд руб. На совещании предлагалось уменьшить размер платежа до 0,5%.

В апреле министерство внесло предложения рабочей группы в правительство.

1 июня

Медведев на совещании по неналоговым платежам поддержал введение моратория на 9 из 20 сборов, предложенных Минэкономразвития и бизнесом, при этом положительных решений по отсрочке или льготам в части торгового и авторского сборов принято не было. Суммарная экономия для предпринимателей была оценена в 1,5 трлн руб.

По утилизационному сбору премьер поддержал нулевую ставку, которую предложило Минэкономразвития до 2019 года, кроме некоторых позиций: шины, бумага, лампы накаливания, но по ним платеж будет минимальным, 5–10%. «Мы за это тоже боролись, так как из-за этих платежей могут вырасти цены на бытовую технику», — объяснял президент «Опоры России» Александр Калинин.

19 июня

В интервью РБК в ходе экономического форума в Петербурге первый вице-премьер Игорь Шувалов подчеркнул, что решение президента «постоянно проводить работу по уменьшению обязательных неналоговых платежей».

«По первому траншу председатель правительства провел совещание и принял определенные решения, мы будем эту работу проводить и дальше, рассматривая отдельные платежи и законы, которые действуют либо должны вступить силу. Будем принимать решения, вводить мораторий на эти платежи или их индексацию. Здесь не надо ожидать никаких сюрпризов. Правительство будет вести себя последовательно», — сообщил Шувалов.