«Глэмпинг со звездочкой»: как ужесточат контроль за туристическим жильем
На минувшей неделе, в среду 17 июля, группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект, предусматривающий классификацию широкого перечня объектов туризма — средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей — и включение их в новый единый реестр.
Среди авторов инициативы — глава комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, заместители председателя комитета Госдумы по туризму Наталья Костенко, Татьяна Лобач и Сергей Кривоносов, первый зампред комитета Госдумы по экономполитике Надежда Школкина, сенатор Андрей Клишас.
В Российском союзе туриндустрии (РСТ) уже назвали законопроект революционным. Инициатива существенно расширит число подпадающих под законодательное регулирование объектов, предоставляющих услуги по временному проживанию туристов, и усилит контроль государства за отраслью. Изменения затронут тысячи средств размещения, которые подпадают теперь не только под классификацию, но и под запрет деятельности, если не войдут в Единый реестр объектов классификации в сфере туристской деятельности.
Опрошенные РБК участники туристического рынка инициативу в основном поддерживают, но предупреждают и о некоторых рисках. О том, как единый реестр повлияет на рынок туристического жилья, как изменения могут сказаться на доступности средств размещения и ценах для потребителей — в материале РБК.
Зачем туристическому жилью звезды
Вопрос о регулировании рынка туристического жилья в России власти обсуждают давно. Законопроект выведет из серой зоны большую часть участников рынка, избегающих государственного контроля и надзора, что позволит повысить уровень добросовестной конкуренции на рынке туристских услуг, отмечает один из соавторов инициативы депутат Тарбаев.
Классификацию (то есть присвоение гостиницам определенной категории, или звезд, в соответствии с уровнем качества, комфорта и обслуживания) российские отели начали проходить еще перед зимней Олимпиадой в Сочи в 2014 году, а затем — в городах, где в 2018 году проводился чемпионат мира по футболу. С 2019 года закон ввел поэтапную обязательную классификацию гостиниц: с 1 января 2019 года ее проходили крупные гостиницы — от 50 номеров и выше, а уже с 1 января 2022 года — все без исключения. Однако эти требования не коснулись значительной части рынка — гостевых домов, мини-отелей и других объектов размещения, которые находятся в частном секторе.
То, что регулированию подлежат только гостиничные услуги, оказываемые прошедшими классификацию гостиницами (то есть имеющие подтвержденную категорию, соответствующую той или иной звезде), представляет проблему, считают авторы внесенного в Госдуму законопроекта. Гостиничные услуги оказывают и другие средства размещения, например модульные гостиницы и глэмпинги, которые сегодня по факту остаются «вне поля зрения государства как с точки зрения объекта налогообложения, так и качества предоставляемых услуг», говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Кроме того, у действующей сейчас процедуры классификации, по мнению законодателей, есть недостатки. Гостиницы в России уже почти три года как обязаны подтверждать свое соответствие определенной категории, но не все они отвечают заявленным звездам по качеству услуг и комплектации номеров. Это связано в том числе с тем, что требования к проводящим классификацию организациям на деле формальные: процедура зачастую проводится без выезда специалистов на сам объект.
Как это связано с налогами
Новый виток дискуссии о подходах к регулированию туристического жилья происходит на фоне введения в России туристического налога. В июле президент Владимир Путин подписал закон, который с 2025 года дает право местным властям вводить туристический налог — он по сути заменит курортный сбор, который гостиницы в качестве эксперимента собирали с постояльцев в ряде регионов.
Налогом будет облагаться стоимость проживания в гостиницах и других официальных средствах размещения: в 2025 году он составит 1% от стоимости этих услуг. Затем ставка будет постепенно расти и к 2029 году достигнет 5%. Ставки налога могут отличаться в зависимости от категории средства размещения или сезона, но они не должны быть выше или ниже предельных величин, установленных в Налоговом кодексе. Минимальная сумма налога определена в 100 руб. в сутки.
Туристическое жилье, для которого будет введена классификация, также попадет в контур этого туристического налога — чем больше таких объектов будет находиться в едином реестре и оказывать гостиничные услуги официально, тем выше будут поступления от налога в муниципальные бюджеты.
Кого затронет классификация
Внесенный в Госдуму депутатами и сенаторами законопроект предлагает распространить требование о классификации на все средства размещения, которые предоставляют услуги для проживания туристов. Также в него попадут горнолыжные трассы и пляжи. Исключение будет сделано для детских лагерей и санаториев, средств размещения централизованных религиозных организаций и их структур, а также объектов сельского туризма в фермерских хозяйствах.
То, что объект прошел классификацию и имеет право предоставлять гостиничные услуги, будут подтверждать сведения о нем в Едином реестре объектов классификации в сфере туристической деятельности. Объектам, не состоящим в этом реестре, оказывать услуги туристам будет запрещено.
Попадут ли под классификацию гостевые дома в частном секторе, апартаменты и квартиры, которые сдаются посуточно в жилом фонде, в законопроекте прямо не указано. Требования к типам и категориям средств размещения будет устанавливать правительство в подзаконных актах, говорится в пояснительной записке к проекту. По гостевым домам в частном секторе сейчас рассматривается другой законопроект, что не исключает того, что их может коснуться и новая инициатива, отмечал вице-президент РСТ Георгий Мохов.
Сдаваемые в аренду квартиры могут не попасть под классификацию, уточнил РБК через представителя Тарбаев. Эти объекты предоставляются для проживания по договору найма и регулируется гражданским законодательством, а оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах ограничено жилищным законодательством, напоминает депутат. Так, в 2019 году в России был принят так называемый закон Хованской (по фамилии инициировавшей его принятие депутата Госдумы Галины Хованской), который фактически ввел запрет на размещение гостиниц в многоквартирных домах. Но при этом закон не ограничил практику предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях, например в квартирах и апартаментах, сдаваемых посуточно.
Как будут присваивать звезды
Процедуру классификации авторы законопроекта предлагают пересмотреть и проводить в два этапа. На первом владельцы туристического жилья будут сами оценивать его на соответствие обязательным требованиям, установленным к конкретным типам объектов, и включать в единый реестр. На втором этапе присваивать объектам звезды будут уже специалисты организаций, уполномоченных для этого Росаккредитацией, и заносить результаты в реестр. Требования к аккредитованным организациям и экспертам, проводящим классификацию, авторы законопроекта предлагают повысить и усилить контроль за их деятельностью (для них создадут отдельный реестр). Выдачу бумажного свидетельства о классификации отменят.
Видимым для потребителя результатом станет появление у каждого объекта туристического жилья уникального идентификационного номера. Этот номер из единого реестра будут обязаны указывать в том числе агрегаторы и онлайн-сервисы по поиску туристического жилья. Владельцы онлайн-площадок должны будут проверять достоверность сведений об объекте (то есть ссылку на единый реестр). Контролировать наличие средств размещения в едином реестре будут субъекты России на региональном уровне. Они же будут проверять сведения об объекте в самом реестре, в рекламе, а также на сайте владельца агрегатора. Отелям-нарушителям могут приостановить классификацию, а агрегаторы обяжут прекратить распространять информацию об услугах объекта. Отсутствие в реестре грозит ответственностью в соответствии с Кодексом административных правонарушений, в том числе оборотными штрафами, предусмотренными для гостиниц статьей 14.39 КоАП.
Обязательным будет именно первый этап процедуры — включение средства размещения владельцами в единый реестр на основании самостоятельной оценки по чек-листу, пояснила РБК замдиректора департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития Наталья Савельева. Решение о получении категорий, то есть звезд, которые будут присваивать аккредитованные организации, владельцы гостиниц будут принимать самостоятельно, указывает Савельева. «Для добросовестных игроков рынка единый реестр может стать конкурентным преимуществом. А те, кто не претендует на получение звездных категорий, не нуждаются в дополнительном привлечении специалистов организаций, проводящих классификацию, поэтому для них эта процедура не повлечет никаких финансовых затрат», — добавляет Савельева.
Как скоро новые требования могут заработать
В текущей версии законопроекта указано, что в случае принятия он вступит в силу с 1 октября 2024 года. Средства размещения, оказывающие услуги по временному проживанию туристов, смогут работать без включения в единый реестр классификации до 1 января 2025 года. Сроки могут быть скорректированы, уточнил Тарбаев.
Изменение законодательства должно сопровождаться созданием понятного механизма для бизнеса, и для него обязательно необходимо учесть переходный период, настаивает вице-президент РСТ Дмитрий Горин. Реформа «слишком масштабная и кардинальная», указывает Мохов. «Нужен как минимум год для проведения всех процедур и запуска нового федерального реестра», — считает эксперт.
Отрасли потребуется переходный период для отладки работы процессов по реестру и, скорее всего, период для добровольной классификации, соглашаются в «Яндекс Путешествиях». Предложенные сроки перехода на обязательную классификацию до 1 января 2025 года кажутся очень сжатыми, говорит и гендиректор МТС Travel Вадим Мельников. По его словам, чтобы провести классификацию в таком масштабе, необходима стабильная технологическая платформа, которая будет понятна отельерам. Чтобы наладить работу, Мельников предлагает сначала провести пилотный проект в одном из регионов, «не самых популярных с точки зрения турпотока», а уже потом масштабировать его на всю страну.
Станет ли меньше туристического жилья
В Ассоциации туристических агрегаторов (АТАГ) инициативу депутатов и сенаторов поддерживают, но указывают и на некоторые риски. Создание реестров всех неклассифицированных средств размещения — небольших отелей, кемпингов, глэмпингов, гостевых домов — требует большой работы, и велика вероятность, что к указанному в законопроекте сроку они еще не будут готовы, а агрегаторы уже не смогут работать с объектами вне реестров, обеспокоена директор АТАГ Юлия Скоромолова. По ее мнению, это может способствовать уходу многих объектов размещения в серую зону — в соцсети и на другие онлайн-площадки.
Введение единой классификации повысит прозрачность рынка, но многие малые средства размещения просто не смогут соответствовать условиям реестра и классификации — это подтолкнет такие объекты в серую зону, опасаются в «Яндекс Путешествиях». В результате пострадать может потребитель — количество доступного для бронирования туристического жилья, которого в моменты пикового спроса на популярных направлениях и так не хватает, уменьшится. Информация об объектах из серой зоны будет менее прозрачной и не будет проверяться, добавляют в сервисе.
Классификация всех средств размещения может еще больше увести рынок в тень, так как требования для отелей не подходят жилым домам, говорит председатель Ассоциации малых отелей Крыма Наталья Стамбульникова. «Нужно внести в закон понятие «гостевой дом» и прописать требования к нему, так как он не может соблюдать те же требования для гостиниц», — настаивает она.
Гостевые дома не уйдут в тень, потому что сегодня отсутствие юридического статуса мешает им в развитии бизнеса, возражает председатель правления межрегионального общественного объединения «Союз отельеров» Роман Сабиржанов. Более того, принятие этого закона простимулирует открытие новых объектов, а рынок туристического жилья в перспективе полутора двух лет может удвоиться, уверен эксперт.
Повлияет ли классификация на цены
Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения ЧМ-2018 показал, что присвоение звезд отелям практически никак не отражается на стоимости размещения, отмечали в Ассоциации туроператоров России. На цены гораздо больше влияют другие факторы — сезонность, пиковый спрос, класс объекта, его географическое расположение или маркетинг.
К повышению стоимости размещения классификация привести не может, соглашается вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов. Сама процедура «не дорогостоящая», а цены на рынке, как правило, зависят от спроса, добавляет он. Горин из РСТ добавляет, что на стоимости отражается лишь общий рост налоговой и финансовой нагрузки, — «и за это платит потребитель».
Размещение туристов по более выгодным ценам предлагает, как правило, сегмент апартаментов и сдаваемых посуточно квартир — на фоне роста цен в отелях это позволяет сохранять путешествия по стране доступными, говорит руководитель отельного направления сервиса OneTwoTrip Денис Дроздовский. «Если переусердствовать с санкциями и чрезмерно ужесточить требования, есть риск это ценовое преимущество потерять», — предупреждает он.
Cуд приговорил блогера Александра Шпака к 8 годам
Костин анонсировал строительство «приличной» гостиницы на Камчатке
Путин заявил о реализации проекта, большего, чем в СССР
Рада утвердила нового министра на смену Дмитрию Кулебе
Главные заявления Владимира Путина на ВЭФ. Видео
Путин прокомментировал задержание Дурова
Виталий Мутко оценил сроки выхода «Дом.РФ» на IPO
Минфин оценил итоги обмена активами
Читайте РБК в Telegram! Подборка наших каналов
