Бизнес оценил расходы на контроль за утилизацией упаковки в ₽200 млрд
Расходы компаний на выполнение условий утилизации использованных товаров и упаковки могут вырасти на 200 млрд руб. в год в рамках реформы расширенной ответственности производителя (РОП), которая сейчас обсуждается в правительстве. Такая оценка приводится в письме депутата от «Единой России» Александра Фокина, направленного президенту Владимиру Путину 16 декабря.
Копия письма есть у РБК, его подлинность подтвердил сам Фокин, который является одним из авторов внесенного в Госдуму год назад законопроекта о переносе ответственности за утилизацию упаковки с производителей товаров на производителей самой упаковки.
Расчеты по росту расходов бизнеса на отчетность по РОП и выполнение новых требований РБК подтвердили вице-президент, глава комитета по промышленности «Опоры России» Максим Третьяков и глава комитета по природопользованию и экологии «Деловой России» Ильдар Неверов. Глава Лиги переработчиков макулатуры Денис Кондратьев назвал ее минимальной из возможных.
Новую концепцию по утилизации упаковки планируется доработать в правительстве до 31 декабря 2020 года. Хотя механизм РОП, в рамках которого производители товаров должны платить в бюджет экологический сбор либо осуществлять утилизацию самостоятельно, действует в России с 2015 года, он практически не работал. По данным Минприроды, в рамках экосбора в бюджет поступает около 3 млрд руб. в год, тогда как население платит за вывоз мусора 180 млрд руб. в год. На упаковку приходится больше 50% всех твердых коммунальных отходов в стране.
В последней редакции концепции РОП, которую аппарат правительства разослал профильным ведомствам и участникам рынка 10 декабря (у РБК есть копия, подлинность подтвердили несколько федеральных чиновников), предлагается сохранить ответственность по уплате экосбора или утилизации упаковки на производителях потребительских товаров в этой упаковке, потому что именно они отвечают за ее состав и дизайн.
Это подтверждает представитель вице-премьера Виктории Абрамченко (курирует в правительстве экологию и реформу РОП) Марта Галичева. Но, по ее словам, ответственность за утилизацию сервисной упаковки (коробки для пиццы, стеклянные банки, стреч-пленка) предлагается возложить на производителей этого упаковочного изделия. Это относится, например, к упаковке, которая используется при транспортировке товаров. Аппарат правительства также предлагает «в целях обеспечения проверки достоверности информации о выполнении РОП» создать реестр упаковки и упаковочных материалов, а также обязать производителей и импортеров товаров и упаковки регистрироваться в цифровой Единой государственной системе учета отходов от использованных товаров (ЕГИС ОИТ).
На ежегодной пресс-конференции 17 декабря Путин отметил, что одна из задач в рамках мусорной реформы — «добиться расширенной ответственности между производителями продукта и упаковщиками продукта, с тем чтобы перенести нагрузку за утилизацию не на граждан, а на производителей этих упаковочных изделий». По его словам, такая система в мире «выстроена практически повсеместно» и Россия будет придерживаться «именно этой практики».
Бизнес обеспокоен ожидаемым ростом затрат из-за внедрения новой концепции РОП. Создание реестра упаковки, без регистрации в котором будет невозможна реализация товаров и который потребует введения системы маркировки упаковки, а также другие затраты по администрированию РОП увеличат расходы производителей, указывает в письме президенту Фокин. Оценка в 200 млрд руб. учитывает оплату трудозатрат дополнительных сотрудников для создания всей отчетности в рамках РОП: в среднем по 50 тыс. руб. на компанию в год, а таких компаний, обязанных предоставлять отчеты, — 4 млн, сказал депутат РБК.
По его оценкам, еще 48 млрд руб. государству нужно будет тратить ежегодно на расширение штата чиновников Росприроднадзора, которым предстоит проверять 12 млн таких отчетов. Такая же оценка дополнительных расходов ведомства (предполагает рост сотрудников с 4 тыс. до 81 тыс. человек) приводится в письме главы «Деловой России» Павла Титова в адрес премьера Михаила Мишустина от 9 декабря.
Максим Третьяков говорит, что расходы бизнеса могут быть даже выше. «Как среднее арифметическое эти расходы в 200 млрд руб. мы получим. Но кто-то потратит 30 тыс. руб. на доплату своему бухгалтеру, кто-то наймет фирму на аутсорсинге от 50 тыс. руб. и выше, а кто-то — отдел сотрудников за 1 млн руб. в год. Это зависит от размера компании, региона и других факторов».
«Деловая Россия», «Опора России» и Лига переработчиков макулатуры призывают к тому, чтобы ответственность за утилизацию отходов была перенесена с производителей товаров, которых в России больше 4 млн, на производителей упаковки (всего около 4 тыс.).
Какие риски в переносе ответственности на производителей упаковки
Перенос ответственности по РОП на производителей упаковки может привести к увеличению затрат на ее утилизацию и росту цен на товары повседневного спроса, предупредил Общественный совет при Минсельхозе, куда входят представители крупнейших отраслевых объединений производителей продуктов (Национальная мясная ассоциация, Союзмолоко, Рыбный союз, Союзроссахар, Союзнапитки и др.), который в конце ноября написал письмо Мишустину. Копия этого письма есть у РБК.
Так, по оценкам Союзнапитков, себестоимость продуктов вырастет от 2,3 до 5,2% в зависимости от товарной категории. Чем раньше в цепочке производства появляется какая-то затрата, тем дороже оказывается продукт для конечного потребителя, сказал РБК президент Союзнапитков Максим Новиков. При производстве сока, например, ответственность его производителя за утилизацию упаковки добавляет к себестоимости продукции 1 руб., если же обязанность по утилизации переносится на производителя упаковки, то для производителя сока затраты вырастают, хотя бы за счет НДС, как минимум до 1,2 руб., добавляет он. В письме Фокина приводятся другие экспертные оценки, согласно которым в случае переноса ответственности на производителей упаковки товары подорожают менее чем на 1%.
Ассоциация «РусПЭК» (в нее входят Coca-Cola, Danone и другие производители товаров и упаковки) считает, что в случае сохранения ответственности на производителях товаров дополнительные расходы от бизнеса не потребуются. Администрирование отчетов по РОП ложится на плечи тех же сотрудников, которые подают другие экологические отчеты по предприятию, — в среднем 15–30 отчетов в год в зависимости от категории предприятия, говорит глава ассоциации Любовь Меланевская. На этом фоне дополнительных три отчета по РОП (декларация о количестве выпущенных в обращение товаров и упаковки; отчетность о нормативах утилизации и расчет экологического сбора) выглядят незаметными, тем более что есть возможность подать их в электронном формате, добавляет она.
Представитель Абрамченко указала на необходимость усиления контроля за реализацией ответственности производителей, подчеркнув, что некоторые компании не утилизируют отходы и не платят экосбор. Но «контроль можно осуществить современными методами — через цифровизацию систем администрирования, синхронизацию данных профильных ведомств и объектов регулирования, которые не потребуют каких-либо дополнительных издержек со стороны бизнеса», заверила Галичева.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
