Дешевая нефть вынудит регионы резко сократить расходы

Фото: DPA

В правительственном макроэкономическом прогнозе, на котором базируются Основные направления бюджетной политики на 2016–2018 годы, заложен рост цен на нефть до $70 с нынешних $50 за баррель к 2018 году. В этом случае расходы регионов, по оценкам экспертов ВШЭ, стабилизируются на уровне 2015 года.

«С точки зрения возможностей финансирования бюджетного дефицита в размере 0,4–0,8% ВВП такой проект является напряженным, но все же не совсем оторванным от реальности», — пишет Андрей Чернявский, автор отчета ВШЭ.

Однако авторы задаются вопросом, что произойдет, если цена на нефть остановится в районе отметки в $50. «Такой сценарий весьма вероятен, язык не поворачивается назвать его стрессовым», — пишет Чернявский.

Тогда доходы региональных бюджетов снизятся на 5–10% по сравнению с официальным прогнозом. Речь будет идти уже о дефиците в 1,5% ВВП, который регионы не в состоянии профинансировать. Это приведет к сокращению расходов, объясняют ученые.

Если считать дефицит в 0,​​​5% предельным и учитывать величину доходов региональных бюджетов при $50 за баррель нефти, можно расcчитать новый, пониженный уровень расходов. Эксперты ВШЭ оценивают, что тогда он в неизменных ценах сократится на 14% по сравнению даже не с 2015-м, а с 2009 годом. «При таком развитии событий надеяться остается только на повышение эффективности расходов», — пишет Чернявский.

Что происходит в регионах

Ситуация в регионах уже сейчас носит неблагоприятный характер. По словам Натальи Зубаревич, ведущего научного сотрудника Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ, как минимум последние три года доходы бюджетов растут ниже уровня инфляции. Например, в 2014 году они увеличились на 7%, а инфляция составила 11,4%. В первом квартале 2015 году рост оказался около 11%. «Этот рост связан с уплатой налога на прибыль крупными экспортными компаниями. Дальше эффект девальвации не сработает», — объясняет эксперт. Годовая инфляция в июне — 15,3%.

Согласно отчету ВШЭ «Социальные расходы России: федеральный и региональные бюджеты», проблемы начали нарастать с 2012 года: рост доходов замедлился, а расходы пришлось увеличивать для выполнения майских указов о повышении заработных плат занятых в бюджетном секторе работников. В результате вырос дефицит бюджетов: если в кризисном 2009 году он составлял 329 м​​​​лрд руб., то в 2013 и 2014 годах увеличился до 642 млрд и 469 млрд соответственно. Дефицит в эти два года был у 77 и 75 регионов. Регионам пришлось оптимизировать расходы.

«Структура расходов показывает приоритеты регионов и их изменение», — пишут Наталья Зубаревич и Елена Горина, авторы отчета. Белгородская область много тратила на поддержку экономики и сократила долю этих расходов с 38% в 2013 до 30% в 2014 году — ее бюджет стал более «социальным». Москва за тот же период увеличила эти расходы с 24 до 27%, зато сократила с 53 до 51% социальные. При этом с 2008 года расходы на ЖКХ в столице снизились с 27 до 16%. Удаленные северные и северо-восточные регионы, например Сахалин и Чукотка, не могут так оптимизировать ЖКХ: там расходы на эти цели выросли.

Совокупный долг регионов и муниципалитетов на 1 января 2015 года вырос до 2,4 трлн руб. — это более трети налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов без учета трансфертов. С июля 2014 по январь 2015 года доля кредитов коммерческих банков увеличилась на 6% и достигла 45% — при одновременном сокращении доли бюджетных кредитов с более выгодными ставками и возможностью пролонгации.

Если нефть не вырастет

Если нефтяная цена останется низкой, расходы регионов действительно придется оптимизировать сильнее, чем это делается сейчас, говорит заместитель директора группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов. Падение цены на нефть тормозит экономический рост — из-за этого падают поступления в бюджеты за счет двух основных источников. Речь о налоге на прибыль — несмотря на первоначальный девальвационный всплеск, который наблюдался в начале года — и НДФЛ: меньше ресурсов для повышения заработных плат оказывается и у частного сектора, и тем более у бюджетных учреждений. Также страдает третий крупный источник поступлений — трансферты из федерального бюджета.

Но возможно ли сократить расходы — большой вопрос, уточняет Вартапетов: доля негибких расходов в региональных бюджетах сильно выросла за пять лет. В частности, это касается заработных плат работников бюджетных учреждений. Чтобы их снижать, нужны серьезные реформы. Это то, что сейчас пытаются делать в некоторых регионах в здравоохранении и образовании, добавляет эксперт, но неясно, будут ли все регионы на это готовы.

В прошлом году более 50 регионов сократили расходы на национальную экономику: поддержку отраслей, транспорта, народного хозяйства, рассказывает Зубаревич. Расходы на ЖКХ снизили и в прошлом, и в этом году почти 40 регионов. Сейчас наступило время урезания социальных расходов, и число таких регионов будет нарастать, добавляет эксперт. В первом квартале уже 26 регионов сократили расходы на образование в номинальном выражении, 22 региона — на здравоохранение, 16 — на соцзащиту, перечисляет она.

Насколько вероятен такой сценарий

Карен Вартапетов рассказывает, что в этом году S&P ожидает региональный дефицит в районе 625 млрд руб. — это чуть меньше 1% ВВП. В своих прогнозах они опираются на предпосылку о росте цены на нефть с $55 за баррель в текущем году до $75 в 2017-м. Но даже при такой динамике, по оценке аналитиков S&P, в 2017 году дефицит превысит 900 млрд руб.

В ВШЭ оценивают дефицит в 2015 году почти в два раза больше, чем по прогнозам S&P, отмечает Вартапетов. В таком случае справиться за счет собственных ресурсов регионам будет тяжело — придется выходить на рынки капитала и занимать у банков, размещать облигации. «В принципе банковская система способна увеличить объем кредитования регионов. Другое дело, что к 2018–2019 годам региональный долг перед банками вырастет настолько, что любые ухудшения конъюнктуры финансовых рынков приведут к трудностям с его рефинансированием», — рассуждает эксперт.

Это риск для бюджетной системы в целом. Федеральному центру в этих условиях придется серьезно увеличивать помощь регионам: рефинансировать их рыночные долги, наращивать трансферты. В то же время у самой Федерации при цене на нефть ниже 50 будет исчерпан резервный фонд, и откуда брать ресурсы, тоже неясно, объясняет Вартапетов.

Таким образом, дефицит в 1,5–2% регионы профинансировать вряд ли смогут, согласен эксперт S&P. Однако такой сценарий он все же характеризует как пессимистический: в агентстве его вероятность оценивают менее чем в 30%.