"Будущее России" на дне океана

Завтра правительство в числе прочих вопросов рассмотрит меры по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа РФ. С докладом выступит глава Минприроды Юрий Трутнев. Эта тема крайне важна, поскольку состояние нашей экономики, уровень жизни россиян, развитие промышленности и науки во многом зависят от объемов добычи и экспорта сырья, прежде всего нефти и газа. И такое положение вряд ли изменится в ближайшие десятилетия. А значит, шельф Российской Федерации, по сути, является одним из гарантов энергетической безопасности страны в будущем.

К тому же сколь оптимистично не оценивай потенциал западносибирского бассейна, на смену ему все равно придут новые нефтяные области. К 2050 году, согласно мнению экспертов, две трети российской нефти будет добываться уже не в Западной Сибири и не в Волго-Уральском регионе, а в совершенно иных районах на севере и востоке: Тимано-Печорский регион и Восточная Сибирь. Но они не смогут давать и 300-350 млн тонн нефти в год (при нынешних 500-600 млн тонн), значит остается только шельф.

Что же такое континентальный шельф? На Конференции ООН по морскому праву в 1958 году было дано такое определение этого международно-правового понятия. "Шельф – это поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу континента или островов, но находящихся вне зоны территориальных вод до глубины 200 м, или же за этим пределом, до того места, до которого глубина позволяет разработку".

Из 181 тысячи видов донных морских организмов, обитающих в Мировом океане, 180 тысяч живут именно в прибрежной зоне. Их общая биомасса оценивается в 8-9 млрд тонн. Здесь сосредоточено до 80-90% из 1 млрд тонн общей биомассы высших морских организмов (нектона). Ежегодная продукция нектона - около 200 млн тонн, а содержание, например, жира в этом добре достигает 8 млн тонн - почти в два раза больше, чем дает все "наземное" животноводство.

Одного только золота в морской воде растворено около 70 млн тонн, тогда как его разведанные запасы на суше составляют всего 120-150 тыс. тонн. Правда, пока человечество не научилось добывать золото из воды. Зато мы умеем извлекать полезные ископаемые из морского дна. Так, например, за последние 30 лет доля месторождений шельфа в мировой нефтедобыче выросла с 20% до 35%. За более чем 80-летнюю историю разработки морских нефтяных месторождений в мире добыто около 22 млрд тонн нефти.

Континентальный шельф Российской Федерации имеет площадь 6,2 млн кв. км, из них 4 млн кв. км являются перспективными в отношении нефти и газа. Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья, в пересчете на нефть, оцениваются в 90-100 млрд тонн. По данным исследователей, на шельфе северных морей сосредоточено 80% российских запасов нефти и газа.

Еще в 1968 году указ Президиума Верховного Совета "О континентальном шельфе Союза ССР" впервые установил суверенные права на разведку и эксплуатацию природных богатств этих территорий и акваторий. Однако в то время как наши соседи, в первую очередь США, Норвегия и Канада, активно включились в разработку своих прибрежных районов, советские власти, уповая на богатство 1/6 части суши, не спешили лезть в соленые воды.

Сейчас, Россия с ее уникальным углеводородным потенциалом шельфа выглядит резко отставшей от развитых стран. Но даже политическое решение правительства о разработке месторождений континентального шельфа не означает, что перемены произойдут в одночасье. Серьезной альтернативой месторождениям на суше шельф станет не раньше 2020-2030 года, когда падение добычи "горючки" на суше примет угрожающие масштабы.

Дело в том, что особенность шельфовых проектов - их высокая капиталоемкость. Только на начальном этапе затраты исчисляются миллиардами долларов. Такие проекты по силам только крупным компаниям или даже консорциумам. Неслучайно, в апреле зам. руководителя Росэнерго Владимир Кузнецов признал неизбежным участие иностранных компаний в освоении российского шельфа. Так, например, привлечение американских компаний откроет доступ к рынкам Северной Америки и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, и тем самым будет способствовать более быстрой окупаемости проектов.

Во-вторых, отечественная промышленность пока не готова стать полноценной опорой развития морской добычи нефти и газа. Поэтому какое-то время нам придется пользоваться импортным оборудованием, танкерами и платформами. Но только на первом этапе, ибо освоение шельфа - это надолго. Это до конца нынешнего века, как минимум.

Из доклада директора НИИ «Океангеология» Минприроды России Валерия Каминского «О мерах по изучению и повышению эффективности освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа РФ» следует, что к настоящему моменту раскрыта общая геологическая структура шельфа, выявлены основные нефтегазоносные бассейны, очерчены их границы. Установлено, что средняя плотность начальных извлекаемых ресурсов составляет 20-25 тысяч тонн на 1 кв. км площади. Таким образом, имеются все предпосылки для перехода к широкомасштабным работам и началу освоения, прежде всего наиболее крупных месторождений российского шельфа. По мнению специалистов Минприроды, в период с 2006 по 2010 г. на проведение региональных геологоразведочных работ потребуется 6,8 млрд руб. из федерального бюджета. В период с 2011 по 2020 год эта сумма составит около 26,4 млрд руб. Таким образом, суммарная величина затрат на выполнение работ для подготовки аукционных участков составит 33,2 млрд руб. или 1,2 млрд долл.

Что касается экономической эффективности освоения шельфовых месторождений России, то валютная выручка от добычи нефти составит от 98 до 128 млрд долл., газа – 107 млрд долл. Ожидаемый доход бюджета от предоставления прав пользования недрами в виде разовых поступлений определен исходя из статистики проведения аукционов на суше и шельфе в России и за рубежом и составляет от 1,8 до 4,9 млрд долл. Поступления в виде налогов и платежей за добычу нефти и газа составят: по нефти 30-38 млрд долл., по газу – 47-63 млрд долл. То есть доход государства только от природоресурсных платежей может составить от 80-106 млрд долл. без учета доли Российской Федерации в добывающей и транспортной инфраструктуре предприятий, которая дополнительно может составить 10-30 млрд долл. Экономическая же эффективность освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа, определенная как отношение потенциального дохода государства к расходам бюджета составит порядка 70-90 рублей на каждый вложенный государством рубль.

В качестве первоочередных мер, направленных на решение этих задач, предлагается совершенствование нормативно правовой базы. В частности, речь идет о таких аспектах, как предоставление права пользования месторождениями компаниям, открывшим их за собственный счет, разработка специальных налоговых норм и создание документов, регулирующих порядок участия иностранного капитала в проектах по освоению российского шельфа. Логично предположить, что еще одним этапом станет создание национальной нефтегазовой компании, которая будет обеспечивать государственные интересы при освоении континентального шельфа.

К работе по всем перечисленным направлениям Минприроды надеется привлечь другие заинтересованные государственные и частные структуры, такие как Минфин, Минэкономразвития, Минпромэнерго, ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть».

В общем, инициативы Минприроды можно только приветствовать. Российской Федерации, располагающей поистине колоссальными запасами энергоресурсов, давно пора включаться в "большую игру".