Еврокомиссия одобрила предложения по 12-му пакету санкций против России

Фото: Dan Kitwood / Getty Images

Представитель Еврокомиссии подтвердил РБК, что «совместные предложения комиссии и верховного представителя ЕС [по иностранным делам и политике безопасности] в рамках предложенного 12-го пакета санкций приняты Еврокомиссией». Теперь странам — членам ЕС предстоит обсудить пакет и принять его единогласным решением. «Мы будем тесно работать с Советом ЕС, чтобы это произошло как можно скорее», — сообщил представитель комиссии.

Санкционный пакет, в частности, нацелен на то, чтобы «урезать оставшиеся доходы России от экспорта алмазов в Европу и партнерские страны». «Это делается в очень тесном сотрудничестве с нашими партнерами по G7», — указал представитель Еврокомиссии.

Ранее агентство Bloomberg сообщило, что страны ЕС обсудят 12-й пакет санкций против России на этой неделе (предложенные меры еще могут измениться). По данным агентства, новые ограничения затронут около €5 млрд товарооборота между Россией и ЕС. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в начале ноября анонсировала, что новые санкции включат «новые импортные и экспортные запреты, действия по укреплению потолка цен на нефть и жесткие меры в отношении компаний из третьих стран, которые обходят санкции». Европейские дипломаты впервые обсудят новые санкции против России в пятницу, 17 ноября, сообщило Politico.

Bloomberg узнал новые детали о готовящихся санкциях против России

Политика

Алмазное эмбарго

Еврокомиссия предлагает запретить прямой импорт алмазов из России с января 2024 года, а также поэтапно запретить импорт обработанных в третьих странах алмазов, происходящих из российского алмазного сырья, сообщило издание Politico. По информации AFP, запрет на покупку российских камней, обработанных в третьих странах, по предложению Еврокомиссии вступит в силу в сентябре 2024 года.

Импортное эмбарго будет распространяться на искусственные алмазы (которые практически всегда используются в промышленных целях как режущие и абразивные материалы), указало AFP.

По данным Еврокомиссии, в 2022 году Бельгия импортировала российские алмазы на €1,39 млрд. Мировой рынок алмазов и бриллиантов устроен таким образом, что добытый российской компанией АЛРОСА (обеспечивает 90% алмазодобычи в России) камень может проходить огранку в Индии, затем поступить на Антверпенскую алмазную биржу в Бельгии, где может быть реализован с отправкой на другие рынки (США, Гонконг и т.д.). В 2021 году Россия выручила $4,5 млрд от экспорта 48,7 млн карат алмазов в различные страны.

В 2022 году прямые санкции против АЛРОСА ввели США, Канада, Великобритания, однако Евросоюз до последнего воздерживался от них под влиянием позиции Бельгии. Запрет США на импорт российских алмазов не распространяется на те, что «существенно переработаны» в других странах.

Кимберлийский процесс (КП, международная система сертификации, созданная для предотвращения потока на рынок «конфликтных» алмазов Африки, Россия является участником схемы. — РБК) позволяет отслеживать первичное происхождение необработанных алмазов, но далее трейдеры в Антверпене или Тель-Авиве могут формировать «смешанные» партии алмазов, которые могут включать в себя, например, камни из России, Ботсваны и Канады, отмечал телеканал France 24. Замминистра финансов Алексей Моисеев 14 ноября заявил, что инициатива западных стран запретить импорт российских необработанных алмазов указывает на их желание создать картельную структуру, параллельную Кимберлийскому процессу. «Сейчас мы видим поставленную цель на создание устойчивого санкционного механизма, условного картельного КП-2, по закрытию рынков потребления ювелирно-бриллиантовых изделий для политически неугодных стран и компаний», — сказал чиновник. РБК направил запросы в Минфин и АЛРОСА.

Как отмечает Politico, европейским странам и их партнерам еще предстоит техническая работа по созданию механизма прослеживаемости алмазов на уровне G7.

Последствия для поставок российских алмазов

«Российские алмазы — хорошее сырье, которое в основном обрабатывается в Индии, далее оно уже может перепродаваться в ювелирных магазинах по всему миру. На мировом рынке алмазов доля компании АЛРОСА составляет не более 35%, но в целом она является крупным участником. Соответственно, если после введения санкций будет невозможно продавать алмазы из Якутии, то это чревато большими издержками для конечных продавцов», — говорит управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. По его мнению, результирующий рост цен на алмазы может составить до 20%.

Из-за введения сложной системы проверки происхождения сырья драгоценности из алмазов российского происхождения будут реализовываться либо подпольным методом, либо продавцы будут искать пути реализации их на других рынках, считает Жарский. «В целом алмазы российского производства останутся в мировой цепочке, но на это потребуется время — полгода точно. Изменятся логистические цепочки, алмазы будут проходить сложный путь, не исключено, что продавцы научатся обходить запреты», — допускает он.

Если государства ЕС согласуют ограничения на поставки российских алмазов, в том числе ввозимых из третьих стран, но произведенных из российского алмазного сырья, предположительно, механизм отслеживания будет аналогичен тому, который с 30 сентября 2023 года действует в отношении определенной продукции, произведенной из российского железа и стали, говорит юрист практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Мария Удодова. Европейские правила требуют от импортеров предоставления сертификатов, удостоверяющих страну происхождения черных металлов, которые использовались в третьих странах для производства металлоизделий.

«Именно на импортера возложена обязанность проявлять должную осмотрительность при ввозе продукции и предоставлять доказательства происхождения сырья, из которого произведена такая продукция. При этом таможенные органы при наличии обоснованных сомнений могут запрашивать доказательства, в том числе отдельные сертификаты заводских испытаний различных стадий переработки продукции», — сказала Удодова.

Запрет на российский пропан — бутан

Еврокомиссия также предложила ограничить закупки европейскими странами российского сжиженного пропана (по данным ЕК, его импорт в ЕС в 2022 году составил €336 млн; используется для отопления и как топливо для транспорта) и бутана (€83 млн), медной проволоки, алюминиевой проволоки и фольги. В свою очередь, предлагается добавить к эмбарго на экспорт в Россию такие европейские товары, как литиевые батареи, термостаты, моторы и сервоприводы для беспилотных летательных аппаратов.

«Совсем ориентировочно» (по данным 2021 года) охват российского экспорта новыми санкциями ЕС может составить около $3 млрд (ключевые позиции — алмазы и сжиженные нефтяные газы), говорит ведущий эксперт ЦМАКП Андрей Гнидченко. «Учитывая общий тренд на снижение экспорта России в недружественные страны, можно предположить, что на данный момент объем эффекта должен быть еще меньше (вероятно, около $1,5–2 млрд)», — оценивает он.

В свою очередь, расширение запрета на поставку в Россию еще ряда товаров из ЕС вряд ли окажет сколько-нибудь заметное влияние, полагает Гнидченко. «Так, еще в 2021 году Китай поставлял в Россию более 70% литий-ионных аккумуляторов и более 30% термостатов. С тех пор эта доля также наверняка возросла», — указывает эксперт.

Усиление нефтяного потолка

Еврокомиссия также рекомендовала странам ЕС усилить контроль за ценовым потолком в отношении российской нефти ($60 за баррель). От судоходных компаний, как сообщил Bloomberg, будет требоваться засвидетельствовать по отдельности стоимость страхования и фрахта, чтобы было сложнее замаскировать реальную стоимость российской нефти. Сейчас может использоваться лазейка, когда сама нефть формально продается дешевле $60, а часть ее подлинной стоимости фактически включается в цену сопутствующих услуг. С лета 2023 года российская нефть Urals продается на экспорт по ценам выше $60.

Также комиссия хочет усовершенствовать обмен информацией в целях более эффективного отслеживания непрозрачных морских практик, таких как перевалка нефти с судна на судно (ship-to-ship), и контролировать продажи танкеров европейскими компаниями (поскольку, как она предполагает, дружественные России перевозчики аккумулировали «теневой флот» судов, позволяющих транспортировать российскую нефть в обход ценового потолка).

Последние полгода ценовой потолок стал формальностью: если дисконт на российскую нефть и существует, то он не такого размера, как хотелось бы европейцам, подчеркивает заведующий лабораторией прогнозирования ТЭК Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Валерий Семикашев. «Скорость принятия решений и адаптации инфраструктуры у логистических компаний как в России, так и в Европе и Азии, намного выше, чем скорость принятия новых санкций. Пока их согласовывают и обсуждают, бизнес изобретает новые ходы», — указывает эксперт.

Возможно, такие меры могут на какое-то время снизить цены на часть российской нефти, однако высокие скидки дают рынкам сильные стимулы к созданию альтернативных логистических маршрутов для российского сырья, говорит старший аналитик «БКС Мир инвестиций» Рональд Смит.

По данным Reuters, 12-й пакет санкций ЕС предусматривает добавление в санкционный список (заморозка активов в юрисдикции стран ЕС) 47 физических лиц и 72 организации.

Кроме того, предлагается обязать европейские компании, принадлежащие или подконтрольные российским физическим или юридическим лицам, запрашивать разрешения у регуляторов на вывод средств за пределы Евросоюза.

В октябре основных российских экспортеров (включенных в спецперечень) вновь обязали продавать валютную выручку, и это обязательство распространяется и на зарубежные «дочки» российских компаний, обращает внимание директор практики по оказанию услуг в области банковского и финансового права компании «Технологии доверия» Ксения Грицепанова. Данное требование фактически означает необходимость перевести средства в Россию и в дальнейшем осуществлять продажу валюты за рубли. «Если инициатива Еврокомиссии действительно получит ход, то включенные в спецперечень российские компании окажутся в ситуации, когда к ним будут применяться взаимоисключающие правила: с одной стороны, необходимость перевести средства в Россию, а с другой — запрет на переводы из ЕС», — подчеркивает она.