Регионам России разрешат кредитовать друг друга

Михаил Мишустин (Фото: Дмитрий Астахов / ТАСС)

Правительство запланировало ряд мер по облегчению ситуации в регионах России в условиях кризиса, вызванного распространением коронавирусной инфекции COVID-19. Одной из таких мер станет предоставление регионам возможности финансово поддерживать друг друга, заявил на заседании правительства в четверг премьер-министр Михаил Мишустин.

«С начала следующего года будут сняты ограничения на так называемые горизонтальные бюджетные кредиты, то есть на возможность кредитования одним регионом другого. Теперь они смогут занять средства на срок до трех лет», — сказал Мишустин, пояснив, что проект соответствующих поправок в Бюджетный кодекс уже внесен правительством в Госдуму.

Возможность снятия запрета на горизонтальные бюджетные кредиты обсуждалась 9 апреля на совещании Мишустина с руководством фракции партии «Единая Россия» в Госдуме. «Это актуально, особенно когда речь идет о строительстве объектов, которые могут иметь межрегиональное значение», — пояснил тогда председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Новый закон также разрешит выпускать долговые ценные бумаги властям регионов и муниципалитетов, которые не имеют необходимого кредитного рейтинга.

Орешкин заявил о не работающих «как задумывалось» мерах для экономики

Экономика

Принятие нового закона, по словам Мишустина, даст регионам «больше маневра в поиске ресурсов для развития местной экономики и повышения уровня жизни людей».

В свою очередь правительство намерено выделить регионам дополнительные средства для исполнения им социальных обязательств и поддержки экономики. «Прошу Министерство финансов ускорить подготовку соответствующих актов, чтобы эти средства как можно быстрее поступили в регионы», — добавил Мишустин.

Накануне, 15 апреля, о необходимости дополнительной финансовой помощи регионам, чьи доходы в условиях пандемии COVID-19 просели, заявил на совещании с членами правительства президент России Владимир Путин.

«А ведь на регионы, на региональный уровень, где разворачивается большая работа по поддержке экономики и граждан, приходится большая нагрузка, и у субъектов Федерации должны быть для этого необходимые ресурсы. Поэтому предлагаю дополнительно направить 200 млрд руб. на обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов», — сказал Путин.

Выделенные им средства регионы, по словам Путина, должны иметь возможность тратить «гибко», направляя их на меры поддержки занятости и деловой активности, на выплату пособий и зарплат бюджетникам, «решение самых неотложных социальных вопросов и помощь людям».

Какие регионы смогут дать в долг

Предложение таких кредитов вряд ли будет велико, считает директор группы региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. «Кредиты предоставить могут только те регионы, которые имеют значительные остатки на счетах, но только в тех случаях, если по закону о бюджете на текущий год и на прогнозный период этот регион не планирует потратить свои остатки на финансирование собственного дефицита. А в 2020 году, скорее всего, остатки многих регионов будут потрачены на собственные нужны», — пояснила она РБК.

Теоретически стать кредиторами для других субъектов могут 25 регионов, которые в 2019 году размещали остатки на депозитах, уточнила Анисимова. Среди них Москва, Подмосковье, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край, Татарстан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменская область и др. Дать кредит они, впрочем, смогут только на сумму тех средств, которые останутся у них после финансирования собственных дефицитов. Поскольку норма о горизонтальных кредитах вступит в силу в 2021 году, у многих из этих регионов накопленных остатков уже не останется, предполагает аналитик.

Кредиторами теоретически смогут быть Москва (около 1 трлн руб. остатков на счетах) и нефтяные провинции (ХМАО, ЯНАО и Тюменская область), хотя у последних остатков в десять раз меньше, сообщил управляющий директор группы рейтингов органов власти агентства «Национальные кредитные рейтинги» Андрей Пискунов.

Он подчеркнул, что сейчас регионам понадобятся все ресурсы для финансирования расходов. По оценкам НКР, 62 региона в 2020 году полностью исчерпают накопленные резервы. Совокупная потребность в долговом финансировании составит от 500 млрд руб., в зависимости от того, насколько просядет доходная часть.

Будет ли субъектам это выгодно

Анисимова отметила также, что вопрос целесообразности предоставления бюджетного кредита регионом региону упрется в ставку. «Сейчас бюджетные кредиты (регионам из федерального бюджета. — РБК) дают под 0,1%: для региона-кредитора это [был бы] слишком маленький дополнительный доход по сравнению с возможностью размещать депозиты. Объективно выгоднее разместить депозит, чем дать в долг соседу», — отметила она.

Если же ставка не будет ограничена этим процентом, заемщику, возможно, будет проще обратиться в банк за кредитом, ограничение по ставке по банковскому кредиту для большинства регионов — ключевая ставка  плюс 1%, напомнила эксперт.

По словам аналитика АКРА, большинство регионов в 2020–2021 годах будут рефинансировать свой долг, не уменьшая, а только увеличивая его. В случае горизонтальных кредитов закредитованные регионы могут ждать такой же возможности от субъектов-кредиторов. «То есть этот кредит может превратиться в бесконечно пролонгируемую кредитную линию на непонятных условиях, а ликвидность региональных бюджетов в абсолютном большинстве случаев несопоставима с федеральным. Поэтому сомнительно, что регионы будут активно давать друг другу кредиты», — подчеркнула Анисимова.

По словам Пискунова, пока непонятно, как будет работать межрегиональное кредитование. Ранее такой практики в России не было. «Были горизонтальные трансферты (крайне редко) и софинансирование совместных проектов. Но тогда речь шла о регионах-соседях», — сказал он.