Шоковая заморозка: как приняли решение об изъятии пенсионных накоплений

Социальный вице-премьер Ольга Голодец(слева) и премьер Дмитрий Медведев(справа) (Фото: РИА Новости)

Бюджетная логика

Белый дом оформил решение о заморозке накопительной части пенсий на 2015 год 5 августа на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, рассказал РБК источник в правительстве. 280 млрд руб., которые должны были пойти в накопления, пустят на выплаты нынешних пенсионерам (и учтут при расчете страховой пенсии завтрашних).

Согласно списку участников того совещания, опубликованному на сайте правительства, вопрос обсуждали представители тех ведомств, которые никогда публично не поддерживали это предложение. Наиболее заинтересованные в таком исходе социальный вице-премьер Ольга Голодец и глава Минтруда Максим Топилин на совещании отсутствовали. Но именно они в тот день публично заявили об этом решении как о согласованной позиции правительства. Оба находились в Воронеже на заседании Госсовета под председательством президента Владимира Путина.

И те и другие знали заранее, что точка в споре о будущем пенсий уже поставлена, говорят чиновник финансового блока и сотрудник аппарата правительства. По их словам, на все ушло примерно две недели.

В июле возможность продления моратория обсуждалась в Кремле на бюджетных совещаниях у Путина, говорят два источника в правительстве, знакомых с ходом обсуждения. На них этот вопрос впервые был напрямую увязан с бюджетными проблемами, которые возникают из‑за налогового маневра, экономических санкций и возможной угрозы рецессии, спровоцированной этими санкциями.

Решающим стало мнение премьера Дмитрия Медведева, который считает, что это решение – наименьшее из зол, если сравнивать его с повышением налогового бремени на бизнес, и позволит профинансировать необходимые госрасходы, говорит человек, знакомый с ходом обсуждения вопроса. «Медведев не считает этот инструмент настолько важным для экономики, чтобы за него держаться. Поэтому он согласился на идею Голодец сразу», – подтверждает чиновник правительства.

В итоге окончательное решение было принято на совещании у Путина с членами правительства 30 июля, говорит федеральный чиновник. Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова сказала РБК, что Медведева на том совещании вообще не было, от других комментариев она отказалась.

Вопрос, почему в итоге было одобрено это решение, – это вопрос приоритетов, считает президент партнерства «Новый экономический рост» Михаил Дмитриев. «Накопительная пенсионная система рассматривается правительством как очень низко приоритетный вопрос. Как и пенсии, которые будут выплачиваться через 10–15 лет. Поэтому решение принималось просто: сейчас есть много других краткосрочных задач, которые рассматриваются как более важные, менее важными жертвуют», – полагает он.

На что потратят

Теперь бюджет сэкономит на трансферте в Пенсионный фонд – раз тому не надо переводить деньги НПФ, и трансферт из бюджета не нужен. Сейчас в кабинете министров обсуждают, на что потратить высвобождаемые деньги. Представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова не комментирует эту тему. Замминистра финансов Алексей Моисеев сказал РБК, что средства пойдут на обеспечение сбалансированности федерального бюджета.

«Обсуждения идут, но тут надо понимать политическую составляющую таких решений», — вздыхает высокопоставленный чиновник экономического блока. «За это решение [о заморозке пенсионных накоплений] отвечает социальный блок, пусть они отвечают и за эти средства», – говорит источник в финансово-экономическом блоке правительства, подчеркивая, что финансово-экономический блок выступал против продления моратория. В социальном блоке рассчитывают, что в следующем году за счет этих средств, как и в этом, будет профинансировано строительство детских садов и ряд других социальных программ, говорит РБК источник в аппарате правительства. Представитель вице-премьера Ольги Голодец воздержался от комментариев.

Есть и другие претенденты. В Министерстве по развитию Дальнего Востока сейчас готовятся предложения по вложению этих денег в инфраструктурные проекты на территории Дальнего Востока, по которым «понятна загрузка», сказал РБК замминистра по развитию Дальнего Востока Александр Осипов. В правительство они будут внесены не раньше чем через две недели, уточнил он.

«Средства могут пойти, например, на локализацию компонентов оборонного заказа. Эта программа потребует очень значительных расходов. Вполне возможно их направление на нужды Крымского полуострова. Это еще одно направление экстренных и быстро нарастающих трат», – размышляет Дмитриев. Правительство утвердило программу развития Крыма и Севастополя «с исчерпывающим перечнем проектов и достаточным объемом финансирования», сообщил РБК представитель вице-премьера Дмитрия Козака (курирует развитие Крыма), отвечая на вопрос, будет ли от блока правительства, отвечающего за развитие Крыма, заявка на эти средства.

Кто пострадает

«Решение о моратории на 2015 год – самоубийство отечественной экономики. Пенсионные деньги могли стать своеобразным амортизатором от действий санкций, помогающим развитию. Например, кредиты примерно на такую же сумму, которую хочет изъять правительство, будут необходимы в следующем году компаниям», – говорит генеральный директор УК «КапиталЪ» Вадим Сосков.

Если бы средства накопительной части пенсий россиян отдали НПФ, вряд ли это способствовало бы формированию рынков долгосрочного капитала, не соглашается главный экономист АФК «Система» Евгений Надоршин. По его словам, средства НПФ до сих пор не были источником длинных денег в экономике. «В части публичных активов пенсионные фонды до сих пор играли или как фонды денежного рынка, или как спекулянты, но не как институциональные инвесторы. Это точно не двигатель инвестиций в экономике», – считает он. Но, по его словам, если вместе с возвратом средств смягчить требования к сохранности, то доля вложений в акции вырастет и фонды смогут стать полноценными прямыми инвесторами, аппетит к долгосрочным облигациям у НПФ увеличится и они смогут предоставлять недорогие и "длинные" заемные средства, а депозитов в банках станет гораздо меньше.

В среднем НПФ инвестировали 50% денег в банковские депозиты, 30% — в ОФЗ, 20% — в облигации и акции корпораций, говорит советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов. Суммарно 280 млрд руб. накопительной части пенсии за 2015 год для всех трех рынков – незначительная сумма.

Ситуация кардинально не меняется, если приплюсовать к этим деньгам накопительные взносы за вторую половину 2013 года (365 млрд руб.). Их оставили в ПФР, пообещав отдать их НПФ в 2015 году. Будут ли перечислены НПФ эти взносы, пока неясно. Если не считать самих будущих пенсионеров, для которых второй год меняются правила игры, в числе проигравших оказываются негосударственные пенсионные фонды. «Негативные ожидания участников рынка связаны с тем, что помимо моратория 2015 года высоки риски отмены всей обязательной накопительной системы», – опасается заместитель генерального директора УК «Паллада Эссет Менеджмент» Александр Баранов. Такая опасность действительно существует.

Что дальше

«Изъяв однажды деньги на текущие нужды, всегда есть соблазн повторить это действие многократно. Социальный блок во главе с Голодец уже не первый год вынашивает и всячески пытается реализовать идею по ликвидации накопительной части пенсии», – сокрушается участник пенсионного рынка. Источник в правительстве подтверждает, что эта идея существует в правительстве давно, но она не поддерживается финансово-экономическим блоком.

Источник РБК в социальном блоке правительства говорит, что накопительная система должна стать добровольной. Все 22% обязательных пенсионных взносов, которые сейчас платит работодатель, должны идти в распределительную пенсионную систему. А накопительную работник вместе с работодателем при желании могут формировать уже на добровольной основе. 4% от зарплаты должен отчислять работодатель, еще 2% – сам работник. Правительство должно участвовать в механизме налоговыми льготами. Подобная схема уже введена в системе досрочного пенсионного обеспечения, Голодец предлагает ее расширить.

С этим предложением она неоднократно ходила в Кремль, но получила добро на его проработку только после того, как было принято решение по пенсиям на 2015 год, говорят два источника в правительстве. Источник РБК в социальном блоке говорит, что поручение президента правительству проработать идею перевода накопительной пенсии в добровольную было сделано по итогам заседания Госсовета в Воронеже 5 августа.

В тот день, после заседания, Голодец заявила, что вопрос о переходе на добровольную систему накоплений уже обсуждается. «Те граждане, которые примут для себя решение, будут персонально заключать договоры с НПФ, будут иметь очень понятные правила накоплений, очень понятные ожидаемые результаты накоплений», – сказала она, не преминув высказаться по поводу накопительной системы, к которой существует «целый ряд вопросов» и которая «отнимает деньги у граждан».

Министерство труда уже подготовило проекты решений для стимулирования перехода россиян на добровольную накопительную пенсию, сообщил в пятницу министр труда и социальной защиты Максим Топилин. Концепция развития добровольного негосударственного пенсионного обеспечения предполагает внесение изменений в Налоговый кодекс, в закон об НПФ и ряд других, передал он РБК через представителя. Эти документы еще не внесены в правительство, уточнил министр. Минфин пока только приступил к проработке этого вопроса, говорит источник в правительстве.

Министр сравнивает новую систему, над которой сейчас работают в социальном блоке правительства, с системой страхования автомобилей. «Есть обязательное пенсионное страхование – это ОСАГО. И есть негосударственное [добровольное] пенсионное страхование – каско, которое придает больше уверенности в завтрашнем дне, но при этом сопровождается дополнительными финансовыми вложениями», – сказал он (цитата по ИТАР-ТАСС). Решения предусматривают налоговые льготы, софинансирование со стороны государства и другие механизмы стимулирования добровольного пенсионного обеспечения.

Яна Милюкова, Петр Нетреба, Екатерина Метелица при участии Юлии Забавиной и Якова Ефременко