"Тариф, не расти": правительство РФ нашло способ разогрева экономики

Фото: РБК

В качестве одной из мер стимулирования экономического роста ведомство Алексея Улюкаева предложило заморозить индексацию тарифов инфраструктурных монополий в следующем году. Заморозка коснется тарифов на железнодорожные грузовые перевозки, на газоснабжение и электроэнергию для промышленных потребителей и населения, а также тарифов "Почты России и "Ростелекома".

Редакция РБК попыталась разобраться, к каким последствиям для экономики может привести данный шаг.

Причины и следствия

О необходимости ограничения роста тарифов естественных монополий глава государства заявил еще в июне на Петербургском международном экономическом форуме. По его словам, опережающий рост тарифов стал самостоятельным и значимым фактором раскручивания инфляции и реальным фактором торможения экономики, роста издержек и потери конкурентоспособности российских производителей. "Очевидно, что тарифы больше не могут расти такими же темпами, как и прежде", - заявил Владимир Путин.

В этой связи было решено ограничить рост регулируемых тарифов инфраструктурных монополий уровнем фактической инфляции прошлого года. Такой порядок будет зафиксирован на пять лет начиная с 2014г., сообщил тогда В.Путин. Двумя месяцами позже премьер-министр Дмитрий Медведев поручил подготовить вариант прогноза социально-экономического развития страны на 2014г. и на плановый период 2015-2016гг. с учетом сохранения в следующем году тарифов естественных монополий на уровне 2013г.

По расчетам Минэкономразвития, с учетом замораживания тарифов рост ВВП в 2014г. может составить 3% против ранее прогнозируемых 2,8%, а уровень инфляции, применяемой при формировании бюджета, может опуститься на 0,4-0,5 процентных пункта - до 4,6%.

В свою очередь, снижение инфляции сыграет важную роль для инвестиционного климата в стране и снижения ставок по кредитам, полагают в ведомстве. Минэкономразвития неоднократно подчеркивало, что для ускорения роста экономики необходимо создать условия для увеличения притока инвестиций. "Ничего другого, кроме инвестиционного роста, просто нет", - отмечал А.Улюкаев.

Что же касается инвестпрограмм самих естественных монополий, то, как считают в Минэкономразвития, они не должны существенно сократиться в результате нулевой индексации тарифов. Зато общий эффект для экономики оценивается на уровне в 130 млрд руб. в 2014г., около 140 млрд руб. в 2015г. и порядка 150 млрд руб. в 2016г.

Былое и думы монополий

Нельзя сказать, что решением, принятым наверху, оказались довольны сами инфраструктурные монополии. Так, глава РЖД Владимир Якунин оценил потери компании в 2014г. в сумму выше 70 млрд руб. "Общие потери, связанные и с обнулением роста тарифов, и с изменением конъюнктуры, и с падением экономического роста, то есть мы меньше возим, оцениваются в пределах 91-93 млрд руб. То, что вносится сюда обнулением тарифов, - в пределах за 70 млрд руб.", - сказал В.Якунин. При этом источник в РЖД уточнил, что потери компании в 2014г. непосредственно от замораживания роста тарифов оцениваются в 77 млрд руб.

В Газпроме подсчитали, что из-за заморозки тарифов выручка за 2014-2016гг. сократится на 510 млрд руб., что приведет к уменьшению капитальных затрат на 407 млрд руб. При этом в газовом гиганте утверждают, что каждые 100 млрд руб., не вложенные в капзатраты, лишают бюджеты всех уровней 24 млрд руб. налогов от смежных отраслей и приводят к сокращению 70 тыс. рабочих мест. В случае заморозки тарифов Газпром настаивает и на заморозке НДПИ. В 2014г. он должен увеличиться для монополиста с нынешних 602 до 700 руб. за 1 тыс. кубометров, а в 2015г. - до 788 руб. Но эти ставки принимались с учетом ежегодного роста цен на 15%, а если тариф будет заморожен, то оснований для роста налога тоже нет, считают в Газпроме.

Положительно высказался об идее заморозки тарифов лишь глава "Россетей" Олег Бударгин: по его мнению, это создаст дополнительные стимулы для повышения эффективности и развития электросетевого комплекса. Решение об ограничении роста тарифов, уверен глава "Россетей", позволит максимально сосредоточить усилия компании на повышении эффективности и сокращении издержек. О.Бударгин также отметил, что год "нулевого тарифа" - это период для наведения порядка в электросетевом комплексе, устранения имеющихся недостатков. Называть сумму возможных потерь он не стал.

Эксперт "Велес Капитала" Александр Костюков в связи с этим отметил, что отказ от индексации тарифов естественных монополий может заставить компании работать эффективнее, однако в то же время может заметно ударить по их инвестиционным программам. "Если говорить о Газпроме, то рентабельность его бизнеса позволит сохранить размеры инвестпрограмм в прежнем объеме, при этом долгосрочные контракты и выход на новый рынок (Китай) позволят привлечь "длинные" деньги. К сожалению, такого не скажешь о "Россетях", чья инвестиционная программа предполагает освоение 966 млрд руб. в течение 2012-2017гг., т.е. 161 млрд руб. в год при низкой рентабельности бизнеса (рентабельность чистой прибыли по итогам 2012г. составила 5%)", - указал А.Костюков.

Вместе с тем, по словам А.Улюкаева, подобные решения всегда встречаются без энтузиазма организациями, которых лишают возможности повышать тарифы. "Мы готовы оказывать им поддержку во взаимоотношениях с поставщиками", - пообещал он, добавив, что монополии за счет этого тоже смогут несколько снизить свои издержки.

Добавим лишь, что В.Путин на Петербургском форуме отметил наличие резервов у инфраструктурных монополий для экономии. Каждая такая компания, по его словам, должна принять программу по сокращению издержек и повышению своей эффективности.

Вспомнить все

Экс-министр финансов Алексей Кудрин поддерживает замораживание тарифов на 2014г. как не самую эффективную, но вынужденную меру. По его мнению, данная мера не вполне эффективна с точки зрения экономики, однако в условиях ослабления рубля и достаточно высокой инфляции оправданна. "Она очень грубая, потому что у каждой энергосистемы, у каждого предприятия ЖКХ свой баланс, своя группа издержек", - пояснил он. Кроме того, А.Кудрин отметил, что все предприятия, в отношении которых принято решение о заморозке тарифов, находятся в разных стартовых условиях, при этом ко всем применяется равная мера.

"В целом я поддерживаю решение по тарифам. Однако у него есть и определенные издержки, поскольку данное решение может привести к сокращению программ инвестиций естественных монополий уже в самом ближайшем будущем, пока экономика все еще весьма слаба. Это в свою очередь может привести к замедлению ожидаемого нами восстановления экономики страны осенью-зимой, тогда как положительный эффект от заморозки тарифов в полной мере проявится только во второй половине следующего года", - заявил РБК главный экономист инвестиционной компании "Уралсиб Кэпитал" Алексей Девятов. Кроме того, по словам эксперта, заморозка тарифов может оказать негативное влияние на российский фондовый рынок, поскольку акции компаний - естественных монополий составляют весьма значительную долю рынка.

Однако, отмечает А.Девятов, потери для рынка могут быть в дальнейшем отыграны за счет ускорения экономического роста во втором полугодии 2014г., что приведет к увеличению привлекательности большинства российских бумаг.

Глава Росстата Александр Суринов, в свою очередь, считает, что заморозка тарифов естественных монополий приведет к эффекту отложенной инфляции в 2015г. По его словам, скачок роста цен может произойти в случае, если экономическая ситуация в стране не изменится.

Напоследок добавим лишь, что решение по заморозке тарифов окончательно еще не оформлено.

Венера Петрова, РБК