Обещанные жителям моногородов 50 млрд рублей до них не дойдут

Фото: ИТАР-ТАСС

Владельцы закрывающихся заводов и местные власти своими силами решают вопросы с рабочими, которым предстоит увольнение. Основные варианты - работа по вахтовому методу или трудоустройство с кратным понижением зарплаты.

Правительство собирает идеи

До конца минувшей недели министерства должны были представить в правительство разработанные совместно с металлургами предложения: как сохранить занятость в моногородах в случае закрытия в них производств. Идеи собирает и систематизирует Минэкономразвития, рассказали "РБК daily" в Минфине, Минтруде, Минпромторге и Минрегионе.

В ноябре первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил до 15 марта 2014г. подготовить перечень инвестпроектов, которые планируется осуществить в моногородах, определив механизмы реализации и источники финансирования. "Перечень находится в проработке и будет представлен в правительство", - сообщил изданию представитель ВЭБа, также ответственного за выполнение поручения.

Ведомство Алексея Улюкаева подготовило проект распоряжения правительства. Оно предполагает выделение на поддержку моногородов 51 млрд 464 млн руб. в 2014г., из них около 30 млрд предлагается распределять в виде субсидий региональным бюджетам для создания и развития инфраструктуры, на модернизацию градообразующих предприятий, строительство и реконструкцию жилья для переселения граждан из моногородов. Давать деньги в первую очередь предполагается моногородам с высокими социальными рисками (снижение населения более чем на 10% за год, рост безработицы на 30% в год и др.). Размер субсидии будет зависеть от количества созданных рабочих мест.

Проект распоряжения согласовывается с заинтересованными ведомствами, а после будет направлен в правительство на утверждение, рассказал "РБК daily" представитель Минэкономразвития. На этой неделе вице-премьер Ольга Голодец предложила перераспределить 51 млрд руб., предназначенные моногородам, и направить большую часть из них на детские сады. Об этом газете сообщил источник в правительстве, который называет цифру 40 млрд рублей. "Но это пока не окончательное решение, обсуждения продолжаются", - подчеркивает он.

По словам министра экономического развития Алексея Улюкаева, "предполагали, что 50 миллиардов будут потрачены на стимулирование высвобождения рабочих мест, а не только на моногорода". "Но недавно большую часть этих денег было решено направить на строительство детских садов", - заявил он "РБК daily".

"Судьба 100 миллиардов, которые могут быть использованы на моногорода, занятость и малый бизнес, уже решена. Например, около 45 млрд будет направлено на новую занятость, столько же - на агентство кредитных гарантий. Остается 10 миллиардов. Хотя они моногородам явно не помогут, нужно учитывать, что и новое агентство, и детсады, и новая занятость, и другие меры, направленные на улучшение ситуации в экономике и на рынках труда, тоже предназначены для моногородов - считает Улюкаев.

"Кто таксует, кто вахтой уезжает"

В России официально 342 моногорода. Крупнейший из них - Тольятти с населением почти 720 тыс. человек. По словам лидера независимого профсоюза "Единство" Петра Золотарева, пока напряжение в городе чувствуют только "люди на кредитах и с маленькими детьми". "Но проблем в городе будет больше, - говорит он. - На дочернем предприятии АВТОВАЗа - Волжском машиностроительном заводе - весной планируется сократить 750 человек. Ожидаются увольнения и в других "дочках" концерна". Большей части увольнений можно было бы избежать, если урезать расходы на управленческий аппарат, убежден Золотарев. Он ссылается на данные отчетности компании за 2012г.: членам правления АВТОВАЗа было выплачено 335 млн руб.

АВТОВАЗ планирует сокращения до 1,5 тыс. человек, сообщил "РБК daily" пресс-центр автоконцерна. Работникам предложили уволиться по соглашению сторон: тот, кто напишет заявление в феврале, получит компенсацию в пять среднемесячных зарплат. В марте количество выдаваемых в качестве компенсации зарплат будет сокращено до четырех, а в апреле - до трех. На работу перестали принимать новых сотрудников. Треть сокращаемых - работники предпенсионного возраста, им будет оформлена досрочная пенсия.

Под Новый год 400 человек были сокращены на Богословском алюминиевом заводе (БАЗ, входит в "Русал", находится в Краснотурьинске Свердловской области). Им выплачивали до девяти зарплат, выделяли по 100 тыс. руб. на погашение кредитов и оставили предоставленные заводом квартиры, говорит журналист "Вечернего Краснотурьинска" Максим Глазков. Предложили работать вахтами, но ездить очень далеко, сетует он. Большинство остались в городе: "Кто-то пошел таксовать, кто-то - работать в полицию, кто-то встал на биржу труда". Но работы с такими зарплатами, как на БАЗе (около 40 тыс. руб.), в городе больше нет.

Всем сотрудникам приостановленного производства было предложено трудоустройство, сообщил "РБК daily" представитель "Русала". Работники имели возможность остаться на самом БАЗе, в глиноземном производстве и на демонтаже старых цехов первой площадки или на других предприятиях компании, в частности на Богучанском алюминиевом заводе. "Расходы на переезд сотрудников и членов их семей и другие выплаты компания берет на себя", - подчеркнули в компании. На начало февраля 72 сотрудника трудоустроены в других подразделениях завода, около 30 человек переехали работать на Богучанский завод, 290 уволились по соглашению сторон с выплатой до 10 окладов и погашением кредитов.

По мнению представителя "Русала", напряжения на рынке труда Краснотурьинска не наблюдается. Он говорит, что в городе много других предприятий (Богословское рудоуправление, "Золото Северного Урала", УралТрансГаз и другие), строится индустриальный парк "Богословский".

По словам председателя "первички" Независимого профсоюза горняков Валерия Золотарева из соседнего с Краснотурьинском Североуральска, в июле в городе перестанет работать шахта "Красная Шапочка", около 700 человек останутся без работы. "Пойти людям будет некуда, рабочих мест не создано. Может повториться Пикалево", - опасается он, добавляя, что ничего хорошего не ждут и рабочие градообразующего предприятия - Североуральского бокситового рудника (СУБР), поскольку он встроен с испытывающим проблемы БАЗом в одну технологическую цепочку.

В "Русале" в ответ заявили, что Золотарев не является работником СУБРа, и его информация о работе рудника не соответствует действительности. "На СУБРе заканчивается строительство новой шахты - "Черемуховская-Глубокая" (пуск запланирован на середину года). Она позволит сохранить рабочие места для работников "Красной Шапочки", - утверждает представитель металлургической компании.

Бывший сотрудник Златоустовского металлургического завода Алексей, попавший под сокращения, состоит на учете в центре занятости. На комбинате он получал 25 тыс. руб., в городе можно найти работу в лучшем случае за 10-15 тыс. "Жена в декрете, но ее тоже сокращают", - сокрушается он. Про других говорит: "Кто таксует, кто вахтой уезжает работать". Отметим, что ЗМЗ после завершения процедуры банкротства предприятие будет называться "Златоустовский энергометаллургический завод". Новое предприятие примет на работу 2 тыс. человек, что вдвое меньше нынешней численности работников ЗМЗ.

В городе говорят, что губернатора Челябинской области Михаила Юревича сняли именно из-за ситуации с заводом, а вскоре могут снять и главу Златоуста. "Никого не переобучают, другой работы не предлагают", - отвечает Алексей на вопрос, как власти и руководство завода смягчают условия увольнения. После банкротства ЗМЗ перешел под управление Волгоградского металлургического комбината "Красный Октябрь", но там "РБК daily" сообщили, что пресс-службы в компании нет, а другие ее представители не могут общаться с прессой. Представитель "Мечела" говорит, что компания предложила увольняемым из Златоуста 300 вакансий на другом предприятии компании - Челябинском металлургическом комбинате.

"Да, в городе есть работа только за 8 тыс. руб., но мэрия не может тратить городской бюджет на повышение зарплат", - недоумевает по поводу обвинений сотрудник горадминистрации Златоуста. "Оппозиционеры пытаются мутить воду - свалить главу города", - говорит он. "Многие сокращенные с завода уже трудоустроились, например, на обувную фабрику, завод стройтехники, другие работают вахтовым методом. Детей тех, кто работает вахтенно, отправляли отдыхать в санатории, - перечисляет чиновник. - Детям сокращенных рабочих разрешили бесплатно посещать кружки и секции. Предоставляются субсидии для погашения долга по квартплате. Администрация договорилась, чтобы не начисляли штрафных санкций по кредитам". Кроме того, город предоставил автобусы, чтобы возить вахтовых служащих к месту работы и назад. Собеседник здания считает, что после всех этих мер "напряжение в городе спало".

Вяртсильский метизный завод (градообразующий для карельского поселка Вяртсиля, принадлежит "Мечелу") не сокращает сотрудников, но на места уходящих на пенсию не берет новых, признает глава администрации Сортавальского района Леонид Гулевич. По его словам, ситуация в поселке спокойная: "Производство на заводе однозначно не будет сворачиваться, иначе нарушится вся работа "Мечела"".

Дорога на Дальний Восток

"Есть два основных подхода к решению проблемы моногородов - американский и европейский. В первом случае люди продают свои дома и переезжают в другой город, но в России с ее низкой мобильностью населения это применимо только в моногородах, расположенных вблизи мегаполисов, а таких у нас почти нет", - говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Похожим методом проблему моногородов предлагает решать Минтруд: платить 400 тыс. руб. желающим переехать из моногородов на Дальний Восток, 200 тыс. руб. - решившим переселиться в другие регионы, семьям - по 800 тыс. и 300 тыс. руб. соответственно (см. "РБК daily" от 13.11.13). Стоимость программы Минтруд оценивал в 14,6 млрд руб.

Европейский путь предполагает комплекс мер по переподготовке работников, содействию им в открытии бизнеса и т.д. Именно он в большей степени подходит России, полагает Зубаревич, но уточняет: универсальных правил нет. Можно также держать всех уволенных на пособиях по безработице или загрузить их общественными работами. Решения по моногородам должны быть локальными, соглашается завкафедрой региональной экономики и экономической географии ВШЭ Алексей Скопин. "Их проблемы невозможно решить на федеральном уровне", - констатирует он.

Евгений Новиков, Александр Литой, Елена Иванкина, Юлия Синяева