Совбезу России предложат альтернативу налоговому маневру

Фото: Александра Мудрац / ТАСС

Маневр с маневром

Увеличение ставки НДС, которое обсуждается в правительстве вкупе со снижением страховых взносов, стоит заменить вводом налога с продаж, такое право могли бы получить власти российских регионов. Соответствующее предложение содержится в отчете о совершенствовании законов в сфере государственной региональной политики, который подготовили Госдума, Совет Федерации, Счетная палата и привлеченные эксперты (документ есть у РБК). До 30 апреля его представят на заседании Совбеза, говорят два источника РБК в Совфеде, участвовавших в подготовке отчета, и один из сторонних экспертов. Разработать такой отчет Госдуме и Совфеду поручил сам Совет безопасности в сентябре прошлого года.

Дать регионам полномочия по налогу с продаж депутаты и сенаторы предлагают «в рамках переноса налоговой нагрузки с производственной сферы на сферу потребления». Правительство сейчас обсуждает налоговый маневр «22/22», согласно которому ставка НДС вырастает с 18 до 22%, а размер страховых взносов, наоборот, снижается с 30% до все тех же 22%. Впрочем, как сказал в понедельник первый вице-премьер Игорь Шувалов, власти могут и вовсе отказаться от изменения налогов. Подготовить меры по настройке налоговой системы поручил президент Владимир Путин, вступить в силу они должны с 2019 года.

Введение налога с продаж нельзя рассматривать как альтернативу налоговому маневру, это скорее «ответвление», так как «22/22» не затрагивает региональные бюджеты, говорит заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве Глеб Покатович. Появление налога с продаж, если доходы от него будут поступать в региональные бюджеты, — политическое решение, уверен профессор департамента государственного и муниципального управления Высшей школы экономики (ВШЭ) Мстислав Афанасьев. Вопрос в том, чего хотят чиновники — чтобы российская налоговая система работала по унитарным или федеративным принципам, отмечает он. Кроме того, не очень понятно, зачем вводить еще один налог, если можно повысить НДС и перераспределить его между регионами и центром, о чем давно просят власти субъектов, добавляет Афанасьев.

Об обсуждении налога с продаж среди чиновников экономического блока в марте сообщили «Ведомости» со ссылкой на свои источники. Налог с продаж уже действовал в России с 1991 по 1992 год и с 1998 по 2004 год. Во втором случае право вводить его имели регионы, максимальная ставка составляла 5%.

Представитель Минфина в ответ на запрос РБК назвал «преждевременной» тему введения налога с продаж. Министерство выступило с маневром «22/22», а введение нового налога одновременно с повышением НДС «неприемлемо», подчеркнул он. Замминистра финансов Илья Трунин в марте говорил, что его ведомство считает налог с продаж «вчерашним днем», и заверил, что такая мера не обсуждается.

По данным «Ведомостей», налог может взиматься в формате торгового сбора, что позволит не указывать его в чеке и не увеличивать цену на его сумму. Такой подход также даст возможность обойти решение Конституционного суда, который в 2003 году признал противоречащим Конституции взимание налога со стоимости товаров, которые покупаются индивидуальными предпринимателями. По словам Трунина, власти обсуждали введение торгового сбора, который можно было бы привязать к показателям выручки.

Больше инициатив

Совбезу предложат еще несколько налоговых мер. Одна из них — эксперимент по введению курортного сбора, который в случае успеха стоит распространить на всю страну. Как писал РБК, правительственная комиссия уже одобрила законопроект по введению сбора в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. Его размер составит до 100 руб. за каждые сутки пребывания приезжих старше 18 лет. Предложение, как сообщили источники РБК, распространится, в частности, на туристов, которые останавливаются у физлиц, и работников в командировке.

Кроме того, депутаты и сенаторы настаивают на возможности введения акцизов на продукты, наносящие вред здоровью человека, и зачислении доходов от них в региональные бюджеты. Обложить налогами потребление вредных продуктов в декабре предлагал и министр финансов Антон Силуанов.

​Среди других предложений, прописанных в отчете для Совбеза, — индексация объема дотаций на выравнивание бюджетов регионов на уровень инфляции. Авторы также просят «укрупнять» субсидии и субвенции. На эту проблему в ходе Красноярского экономического форума обращал внимание врио губернатора Пермского края Максим Решетников. Сейчас размер некоторых субсидий может составлять, например, 7 млн руб., при этом трудозатраты на их получение и подготовку отчетности по ним будут перевешивать эту сумму, отмечал Решетников.