Госдума одобрила проект «независимого от внешней конъюнктуры» бюджета

Пленарное заседание Государственной думы России, 24 октября 2024 года (Фото: Сергей Фадеичев / ТАСС)

Госдума в среду, 24 октября, приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов. «За» проголосовали 314 человек, «против» — один человек, 78 депутатов воздержались от голосования (фракция КПРФ).

По словам министра финансов Антона Силуанова, представлявшего в Госдуме проект документа, «бюджет сбалансирован». «Это позволяет нам иметь небольшие дефициты бюджета: в 2025 году — 0,5% ВВП; в последующие годы, в 2026 и 2027 годах, — с небольшим ростом. В целом дефицит будет находиться на уровне около 1% [ВВП], что абсолютно не влияет на макроэкономическую устойчивость», — отметил Силуанов.

Первичный структурный дефицит бюджета, то есть, по сути, мера повышенных расходов относительно нормального бюджетного правила, в 2024 году прогнозируется на уровне 3,1 трлн руб., а с 2025 года Минфин запланировал перейти к первичному структурному балансу, то есть нормализовать бюджетную политику.

Впервые как минимум с 2019 года составленный бюджет «структурно сбалансирован»: в 2025 году расходы (41,5 трлн руб.) в точности должны быть равны сумме ненефтегазовых доходов (29,4 трлн руб.), базовых нефтегазовых доходов (то есть рассчитанных исходя из цены нефти $60 за баррель — 9,1 трлн руб.), расходов на обслуживание госдолга (3,2 трлн руб.) и разности между предоставлением и погашением внутригосударственных бюджетных и межгосударственных кредитов (минус 0,2 трлн руб.).

Власти предложили увеличить зарплаты бюджетникам соцсферы на 13,2%

Политика

В 2022–2024 годах бюджет на фоне санкционного давления и адаптации экономики исполнялся со структурным первичным дефицитом: расходы были выше указанной суммы — совокупно более чем на 10 трлн руб. за этот период. К 2025 году предусматривается завершение нормализации бюджетной политики, далее — как минимум до 2030 года — дефицитов на структурном первичном уровне не предусмотрено, пояснял Минфин. Силуанов говорил РБК, что структурно сбалансированный бюджет — это вклад правительства в возможность смягчения денежно-кредитной политики Банка России в перспективе.

Доходы бюджета в 2025 году запланированы в объеме 40,3 трлн руб., что на 20% больше объема, заложенного на 2025 год действующим трехлетним законом. В 2026 и 2027 годах запланирован постепенный рост доходов до 41,8 трлн и 43,1 трлн руб. соответственно. Расходы бюджета прогнозируются в объеме 41,4 трлн руб. в 2025 году, 44 трлн руб. в 2026 году и 45,9 трлн руб. в 2027 году.

В проекте бюджета в 2025 году на нефтегазовые доходы будет приходиться 27,1% общих доходов, что станет в таком случае минимумом по крайней мере с 2006 года (по итогам 2024 года нефтегазовые доходы бюджета должны составить 31,3% всех доходов). В свою очередь, ненефтегазовые доходы к 2027 году могут достичь 33 трлн руб., или 77% всех доходов. В пояснительной записке к проекту бюджета говорится, что рост ненефтегазовых доходов связан в том числе с повышением налоговых ставок.

«Что важно в бюджете? То, что мы снижаем зависимость от нефти и газа. И ненефтегазовый дефицит (дефицит без учета нефтегазовых доходов. — РБК) сокращается. Сегодня он составляет около 7,5% ВВП, в следующем году этот параметр составит 5,6%, а к концу трехлетки — 5%. Таких показателей ненефтегазового дефицита мы давно уже не видели», — отметил Силуанов. Он добавил, что такие показатели были в 2018–2019 годах, что дает основания говорить «об устойчивости бюджета вне зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры».

Исполнение федерального бюджета ожидается с дефицитом в размере 1,7 трлн руб., или 0,5% ВВП, в 2025 году; 2,2 трлн руб., или 0,9% ВВП, в 2026 году; и 2,7 трлн руб., или 1,1% ВВП, в 2027 году. Общий дефицит не противоречит сбалансированности на первичном уровне, которая определяется без учета дополнительных нефтегазовых доходов, сальдо бюджетных кредитов и расходов на обслуживание госдолга.

В 2024 году Госдума приняла крупные поправки в Налоговый кодекс, которые начнут действовать с 2025 года. В частности, введена пятиступенчатая прогрессивная шкала НДФЛ. Минимальная ставка составит 13% (при доходе до 2,4 млн руб.), максимальная — 22% (для доходов свыше 50 млн руб.).

Также повышен налог на прибыль для компаний, применяющих общую ставку, с действующих 20 до 25%. При этом некоторые компании смогут воспользоваться федеральным инвестиционным налоговым вычетом (ФИНВ).

Ранее РБК писал, что в последней версии регулирования размер ФИНВ предложено сократить до 3% от инвестиций в машины и оборудование — по сравнению с 6%, предусматриваемыми ранее. Одновременно бизнесу, использующему федеральный вычет, будет предоставлена возможность ускоренной амортизации вложений, в отношении которых применяется ФИНВ. На финансирование ФИНВ в проекте бюджета заложено в 2025 году 150 млрд руб. В сводном заключении комитета по бюджету и налогам к проекту бюджета были приведены мнения бизнес-организаций, которые сочли этот объем недостаточным «для его полноценной работы в качестве инструмента стимулирования инвестиционной активности». Комитет по бюджету в сводном заключении указал, что в течение следующего года необходимо будет проанализировать все особенности практической реализации ФИНВ, «в том числе рассмотреть вопрос о необходимости корректировки суммы финансирования этой программы».

В Минфине предупредили о рисках из-за налога на прибыль

Экономика

Как сообщалось ранее, дополнительные доходы государства от изменения налогов в 2024 году в 2025 году прогнозируются в размере 2,6 трлн руб. (по всей бюджетной системе, включая регионы). Согласно проекту бюджета, доходы от налога на прибыль в 2025 году вырастут на 2 трлн руб. относительно оценки за 2024 год, а НДФЛ — на 0,5 трлн руб.

По словам главы Счетной палаты Бориса Ковальчука, доходная база федерального бюджета будет увеличена прежде всего за счет налоговых новаций. «Суммарный эффект от изменений налогового законодательства оценивается в 2025 году в 3,6 трлн руб. и достигнет 6,3 трлн руб. к 2027 году», — уточнил он.

Кроме того, с 2025 года изменяются правила применения упрощенной системы налогообложения (УСН). Увеличиваются пороги, при которых предприниматели могут перейти на УСН (до 337,5 млн руб. доходов за девять месяцев года, в котором подается уведомление) и оставаться на УСН (до 450 млн руб. за год по доходам и до 200 млн руб. — по остаточной стоимости основных средств). Индивидуальные предприниматели и организации на УСН, которые получили доход более 60 млн руб., станут плательщиками НДС.

В завершение выступления перед депутатами Силуанов заявил о готовности к совместной доработке документа ко второму чтению (в ходе него общие расходы уже не могут быть увеличены, а только распределены или перераспределены). «Да, мы слышим, что что-то нужно подправить, где-то усилить приоритизацию, где-то увеличить объем ассигнований. Готовы вместе с вами поработать над поправками ко второму чтению. Готовы вместе с вами распределять те ресурсы, которые сегодня еще не поставлены для каждого субъекта, для конкретных задач. Они зарезервированы для совместного рассмотрения», — резюмировал глава Минфина.

Депутаты, в свою очередь, включили в постановление о принятии проекта бюджета в первом чтении пункт о том, что половина средств, высвобождаемых от списания ⅔ бюджетных кредитов регионов, должна быть направлена на модернизацию сферы ЖКХ в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Эта норма должна быть оформлена ко второму чтению. По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, «речь идет о более чем 600 млрд руб.». Силуанов заявил, что Минфин поддерживает это предложение.