Минфин ищет резервы в 500 млрд руб. для компенсации потерь бюджета

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Минфин ждет недосдачу

При сохранении нынешней конъюнктуры рынка, то есть ослаблении рубля и сохранении цены на нефть на текущем уровне, потери бюджета могут составить 500 млрд руб., заявил в среду Силуанов. Примерно в такую же сумму его ведомство оценивает потери, связанные со снижением темпов роста экономики и объемов импорта.

1 трлн руб. возможных недопоступлений рассчитан с учетом более слабого курса рубля по сравнению с заложенным в бюджете, пояснила РБК заместитель директора департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина Елена Лебединская. «Именно поэтому там триллион, а не больше, – сказала она. – Эти оценки – при текущем уровне цены, если она сохранится. Курс много компенсирует потерь по нефтегазу, но не полностью».

Минэкономразвития, которое в декабре планово скорректирует макропрогноз, пока не комментирует расчеты Минфина. Собственные расчеты министерство еще не завершило, поэтому воздерживается от комментариев, сказал РБК замминистра Алексей Ведев.

Рубль сейчас ослаблен в том числе из-за политических факторов, а не только из-за цены на нефть или перехода ЦБ на плавающий курс, рассуждает эксперт Экономической экспертной группы Александра Суслина. Если курс вернется к 40 руб. за доллар, то оценки в триллион «очень правдоподобны», считает она. Но если рост ВВП понизится до нуля, то оценка возможных недопоступлений в 1 трлн может стать оптимистичной.

Откуда взять полтриллиона

Власти планируют покрыть из Резервного фонда только 500 млрд из возможной «недостачи» в бюджете, заявил министр финансов. Недостающую половину триллиона можно изыскать, увеличив внутренние заимствования и «оптимизировав» расходы, полагает Лебединская. Теоретически можно увеличить использование Резервного фонда, допускает она.

Работа над возможным сокращением бюджета уже ведется, сообщил в эфире «Россия 24» глава департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина Максим Орешкин. В правительстве создана комиссия под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова, которая «выискивает» возможности для оптимизации. Предложения по возможному сокращению расходов будут готовы к марту, сказал Орешкин.

Правительство сфокусируется прежде всего на сокращении госпрограмм, говорит федеральный чиновник. Потребовать сокращение издержек правительство может и от госкомпаний. Умеренное наращивание заимствований он также допускает: «Но они должны быть разумными – об этом говорил президент».

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев считает, что корректировок бюджета не требуется, по крайней мере из-за понижения цены на нефть. «Безусловно, не потребуется никакой корректировки», – заявил он в среду (цитата по ТАСС). «По оценке Минэкономразвития, снижение цены на нефть на $1 приводит при прочих равных условиях к 70–80 млрд руб. выпадающих доходов федерального бюджета, а снижение курса рубля к доллару – к увеличению доходов федерального бюджета на 200–250 млрд руб.», – указала помощник министра Елена Лашкина в ответе на запрос РБК. Она обратила внимание, что действующий механизм бюджетных правил позволяет в случае необходимости использовать дополнительные средства из Резервного фонда на бюджетные расходы.

Альтернатива из ФНБ

Альтернативным источником мог бы стать Фонд национального благосостояния (ФНБ), полагает профессор кафедры экономики и финансов международного института РАНХиГС Людмила Пронина. Целевое назначение фонда до 2015 года «фактически приостановлено», заметила она, а помощь из средств фонда сегодня «просят кому не лень», например «Роснефть» и Внешэкономбанк. В таком случае потратить ФНБ на покрытие бюджетного дефицита было бы более целесообразно, считает Пронина.

ФНБ – «это не вариант», категорична Лебединская из Минфина: оттуда не может быть прямых расходов по закону. В том, что средства фонда разрешат использовать вне существующего регламента, сомневается и другой федеральный чиновник.

Пересмотр расходов логичен, но это может замедлить рост, замечает Суслина. Наращивание заимствований – тоже вариант, включая введение ГКО «на разумных условиях», считает эксперт. Правда, против ГКО уже выступил Алексей Улюкаев.

Главное – чтобы власти воздержались от того, чтобы покрывать недостающие доходы за счет снижения реальных доходов населения, говорит Пронина. «Мне не понравилось, что Силуанов заявил, что придется затянуть пояса. Надо все сделать так, чтобы хотя бы за счет своих внутренних факторов граждане не затягивали пояса», – заявила она. Чего нельзя делать в нынешних условиях – так это повышать налоги, отмечает Суслина.