Саудовская Аравия заложила в бюджет дефицит в $87 млрд из-за нефтяных цен

Государственный флаг Саудовской Аравии (Фото: REUTERS 2015)

​Бюджет Саудовской Аравии на 2016 год спланирован с дефицитом в 326,2 млрд риалов (примерно $87 млрд), говорится в сообщении Министерства финансов королевства. Совокупные доходы бюджета страны в 2016 году составят, как ожидается, 513,8 млрд риалов, или $137 млрд, что примерно на $25 млрд меньше, чем в текущем году.

За счет поступлений от продажи нефти формируется 73% доходов бюджета. В связи с падением цены, Эр-Рияд пошел на резкое сокращение расходов бюджета: на будущий год они запланированы в размере 840 млрд риалов, или $224 млрд. Это примерно на $36 млрд меньше, чем в 2015 году.

Сокращение расходов коснулось, в первую очередь, энергетического сектора. В Саудовской Аравии цены на бензин регулируются государством, на следующий год правительство подняло цены на топливо — к примеру, бензин с октановым числом 95 подорожает $0,16 до $0,24 за 1 литр. Будут сокращены субсидии домохозяйствам по энергетике и водоснабжению. По данным местных СМИ, это позволит сэкономить до $4,2 млрд ежегодно. Помимо этого правительство объявило о пятилетнем плане по приватизации части предприятий и отраслей.

«Мы считаем, что реальное сокращение расходов будет более значительным, чем заложено в бюджете, — цитирует Bloomberg Монику Малик из Abu Dhabi Commercial Bank. — Мы считаем, что сокращение государственных расходов станет главным драйвером уменьшения фискального дефицита в 2016 году».

​В сообщении Минфина королевства подчеркивается, что бюджет 2016 года составлен с учетом «очень низких цен» на нефть, но каких именно — не указывается. Главный экономист Jadwa Investment Фахад ат-Турки считает, что в бюджет заложена средневзвешенная цена нефти в $29 за баррель. Экономист фонда Ashmore Group Джон Сфакианакиса полагает, что план государственных расходов Эр-Рияда на 2016 год подразумевает цену в $37 за баррель нефти марки Brent. Год назад Эр-Рияд также не сообщал, при какой стоимости Brent правительство составляло бюджет, но опрошенные агентством Reuters эксперты говорили о цифре в $60 за баррель. Реальность оказалась хуже: средняя цена нефти за первые 11 месяцев 2015 года, по данным Минэнерго США, составила около $53.

В 2015 году дефицит саудовского бюджета составит примерно 367 млрд риалов, или почти $98 млрд. Минфин королевства уточнил, что дефицит оказался выше запланированного из-за роста расходов на выплату зарплат госслужащим и военнослужащим, выплаты пенсионерам и социальные расходы, а также дополнительные трат.

Крупнейшей строкой в бюджете Саудовской Аравии станет финансирование нужд Минобороны, Национальной гвардии, МВД и других силовых структур, которым планируется выделить примерно четверть всех расходов бюджета — более 213 млрд риалов, или почти $57 млрд. Примерно $51 млрд будет потрачен на образование, $28 млрд — на здравоохранение, $6,5 млрд — на госуправление.

Нефтяное проклятие: какие валюты больше всего упали из-за цен на нефть

Фотогалерея 

При этом 183 млрд риалов, или почти $49 млрд, заранее откладывается в особый фонд, призванный обеспечить финансирование важнейших для страны проектов в случае сокращения доходов казны в условиях нового падения цен на нефть. Еще примерно $13,3 млрд должны вложить в реализацию проектов в промышленности, сельском хозяйстве и других сферах экономики саудовские государственные инвестфонды. В 2016 году королевство также планирует выйти на международный рынок заимствований, но условия и объем выпуска облигаций пока неизвестны.

По оценке Моники Малик из Abu Dhabi Commercial Bank, дефицит бюджета Саудовской Аравии в 2016 году может составить около 10,8% от ВВП. И правительство вынужденно будет покрывать его, в том числе, за счет «проедания» валютных резервов Центробанка. По данным Bloomberg, их объем с февраля 2015 года постоянно сокращался и сейчас составляет $627,7 млрд против $724,5 млрд на начало года.

Исполнение бюджета на 2016 год во многом будет зависеть от хода войны в Йемене, заявил Bloomberg Нассер Саиди, президент аналитического агентства Nasser Saidi & Associates. Финансирование оборонных и силовых ведомств остается крупнейшей статьей расходов Эр-Рияда: в 2016 году на их долю придется 213 млрд риялов ($57 млрд) или больше четверти всех запланированных в бюджете трат. Для сравнения: траты на здравоохранение и образование вместе взятые составят 35% расходов, по данным инвестиционной госкомпании Jadwa Investment, подконтрольной Управлению по контролю на рынками капитала.

Нефтяное пике

В ноябре 2014 года Саудовская Аравия была в ОПЕК главным сторонником сохранения объемов добычи, несмотря на падение цен на нефть. Ее целью было сохранение рыночной доли картеля. Расчет ОПЕК заключался в том, что первыми от низких цен пострадают нефтедобытчики сланцевой нефти в США.

В февральском докладе ОПЕК констатировала, что спрос на производимую картелем нефть продолжает расти, тогда как добыча в США начала стагнировать. В апрельском отчете организация объявила: суточный объем добычи нефти в странах-членах картеля достиг максимума с 2012 года (30,79 млн барр.), ежемесячный прирост производства (810 тыс. барр.) оказался максимальным с 2003 года.

Но причин для скоро восстановления цен на нефть пока нет: успешное соглашение по иранской ядерной программе означает, что Иран увеличит поставки нефти на рынок. Замедление экономики Китая снижает мировой спрос. В этих условиях проблема перепроизводства сырья приобрела затяжной характер и, по прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), переизбыток нефти сохранится как минимум в течение 2016 года. Аналитики Royal Bank of Scotland допускают, что уже в начале года цены на нефть опустятся сначала до $26, а зачем и до $16 за баррель.

Последствия затяжного нефтяного кризиса могут оказаться для саудовской экономики плачевными. По итогам 2015 года МВФ ожидает замедления ее роста до 2,8%, а в наступающем году — до 2,4%.

Правительство Саудовской Аравии говорит о необходимости диверсификации экономики: в 2015 году, по данным Минфина королевства, доходы, не относящиеся к нефти, выросли на 29% до $43,6 млрд. Теперь на них приходится почти четверть всех поступлений в казну. «Саудовская Аравия уже давно предпринимает усилия для диверсификации экономики, воспринимать королевство исключительно как нефтедобывающее было бы ошибкой», —говорит профессор кафедры современного Востока факультета истории политологии и права РГГУ Григорий Косач.

Одна из растущих статей дохода Саудовской Аравии — это туризм. По оценке саудовского экономиста Назира аль-Тайяра, потенциальные доходы в этой отрасли оцениваются в $21,3 млрд — не считая доходов от многомиллионного паломничества мусульман в священные города Мекку и Медину. В 2014 году Торговая палата Мекки подсчитала, что 2 млн паломников, совершающих в октябре хадж по святым местам, должны были принести казне около $8,5 млрд.