Бюджет не будет делить детей в России на "частных" и "государственных"

Фото: РБК

Но вот в конце февраля президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон, согласно которому с 1 июля 2012г. частные школы и детские сады смогут получать государственные субсидии. Средства предназначены для оплаты труда учителей и воспитателей, а также на покупку учебных материалов. Предполагается, что этот шаг позволит снизить финансовую нагрузку на родителей. Но почему вдруг государство решило спонсировать частное образование? Что это - блажь или необходимость? На эти вопросы мы и решили ответить.

Не более чем миф

То, что обучение в частных школах обходится в астрономические суммы и только богатые люди могут устроить туда ребенка, - не более чем миф. Цена обучения здесь может колебаться от 100 до 1000 долл. за месяц (в элитных, конечно, может доходить и до 3,5 тыс. долл.). Среди учеников частных школ преобладают те, кому по разным причинам нужен индивидуальный подход, который нельзя обеспечить в государственной школе: у кого-то проблемы со здоровьем, у кого-то в общении со сверстниками. Кто-то из родителей считает, что в обычной государственной школе его чаду не смогут дать хорошее образование, а после частной школы, благодаря малому числу учеников в классах и огромному количеству дополнительных занятий, ребенок сможет гарантированно поступить практически в любой вуз. Вот и отдают детей в частные школы, несмотря на "накладность" подобного решения для семьи и даже несмотря на то, что кому-то на это образование надо вкалывать не на одной работе.

Что же касается частных детсадов, то для многих родителей этот шаг является вынужденным из-за нехватки мест в муниципальных дошкольных учреждениях. "Отдаю дитя в частный сад не оттого, что денег некуда девать, а чтобы мой ребенок хоть как-то развивался, общался со сверстниками", - написала на форуме одна мама. Плата за детский сад включает в себя не только присмотр за детьми, но и многочисленные дополнительные занятия. В частных детских садах могут научить ребенка читать, считать, танцевать и так далее.

Таким образом, перефразируя всем известные строки из стихотворения Сергея Михалкова, можно сказать: "Школы разные нужны, школы разные важны". То же самое относится и к детским садам.

Даешь всем равные права!

Как отмечают опрошенные РБК эксперты, за годы своего существования частные образовательные учреждения в России доказали свою необходимость, даже несмотря на то, что их сегодня посещают всего, по разным оценкам, от 1% до 4% детей. Их число, конечно же, могло бы быть и больше, если бы не пресловутый финансовый вопрос. Согласно опросу, проведенному Высшей школой экономики, за образование своих детей готовы платить 9% граждан. Но, наверное, этого недостаточно для развития частного образования в России.

Стимулом для его развития может стать государственное финансирование. Сторонники такого подхода указывают, что если власть гарантирует бесплатное школьное образование, то должна его обеспечивать в равном объеме, независимо от того, какую школу посещает ребенок. Делить детей на "частных" и "государственных" не имеет никакого смысла.

Теперь государство поддержало такую логику, и, согласно принятому закону, с 1 июля средства частным школам будут выделяться из региональных бюджетов, а детским садам – из местных. Как пояснил РБК заместитель председателя комитета Госдумы по образованию Олег Смолин, условиями для финансирования частных школ станет наличие государственных лицензии и аккредитации, а также соответствие уровня преподавания федеральным образовательным стандартам. Этим критериям, по словам депутата, соответствуют сейчас практически все существующие частные школы. Негосударственные же детские сады для получения субсидий должны иметь государственную лицензию и заниматься образовательной деятельностью.

Новый закон предполагает, что денежные средства будут предоставляться частникам с учетом соответствующего финансового норматива региона. Для каждого региона норматив свой: он колеблется от 4 до 24 тыс. руб. в год на ребенка, в Москве же эта сумма в разы больше.

Муниципалитеты и раньше могли оказывать финансовую поддержку частным детсадам и школам, но это было обязательно не для всех. "До принятия этого закона только часть регионов финансировала обучение в частных школах, но дошкольников не финансировал практически никто. Здесь были законодательные ограничения в части расходных обязательств и полномочий. Теперь они сняты. Ранее субсидировал дошкольное образование при посещении ребенком негосударственного детского сада практически только Пермский край", - сообщила РБК руководитель Института развития образования Высшей школы экономики Ирина Абанкина.

Частные школы, в отличие от детских садов, финансировались в нескольких регионах. Любопытная ситуация с таким финансированием сложилась в столице. Как пояснил агентству директор столичной Ломоносовской частной школы Вячеслав Жданов, при экс-мэре города Юрии Лужкове осуществлялось финансирование негосударственных образовательных учреждений, однако перед уходом с поста он "преподнес подарок" и лишил часть из них бюджетного нормативно-подушевого финансирования. После отставки столичного градоначальника эта ситуация была исправлена, и практически все аккредитованные московские школы вновь получили финансирование из бюджета.

Теперь же частники ведут борьбу за размер этого финансирования. Как сообщила РБК председатель совета директоров московского отделения Ассоциации негосударственных образовательных организаций регионов России, директор частной школы "Карьера" Карина Чернякова, ранее обычная средняя общеобразовательная школа в столице получала 63 тыс. 112 руб. на одного ребенка в год. В рамках же стартовавшего в 2011г. в Москве пилотного проекта по развитию образования, в котором изначально приняли участие 125 школ, размер госфинансирования увеличился. Школы стали получать от 83 тыс. до 120 тыс. руб. в год на ученика, в зависимости от класса, в котором он учится.

По словам К.Черняковой, с 1 января 2012г. практически все государственные школы Москвы вошли в этот пилотный проект (то есть для них финансовый норматив вырос), однако руководство столичного образования продолжает делать все, чтобы удерживать размер субсидии для частных школ на существовавшем ранее уровне в 63,1 тыс. руб. Частные же школы хотят, чтобы их финансировали на том же уровне, что и госучастников пилотного проекта.

Но о каких бы суммах со стороны государства ни шла речь, логично предположить, что родительская плата в школах должна уменьшиться. А вот какая конкретно это будет доля из тех средств, которые платят родители, - вопрос отдельный.

Простая непростая арифметика

Частная школа и частный детский сад арендуют здания, платят за землю, оплачивают коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт. Кроме того, им необходимо развивать материально-техническую базу, и все это, конечно же, требует дополнительных расходов. "Для небольших школ помощь от государства означает предоставление средств в размере до 70% бюджета, для Ломоносовской школы это порядка 9% бюджета", - отмечает директор этой московской школы В.Жданов.

В свою очередь эксперт из ВШЭ И.Абанкина указывает, что государство будет финансировать негосударственные учреждения в размере норматива на оказание услуг, т.е. по расчетно-нормативным затратам (без имущества). Это фактически финансирование образовательного процесса, подчеркивает она.

Вместе с тем расходы на аренду в бюджете негосударственной школы могут достигать 40%, говорит директор московской частной школы "Карьера" К.Чернякова. Образовательные учреждения арендуют помещения, находящиеся в собственности у частных лиц и у государственных учреждений. При этом никаких льгот при аренде им в большинстве случаев не предоставляется. Между тем стоимость аренды растет, и чтобы справиться с ситуацией, надо либо закрывать школу, либо повышать стоимость обучения, что не увеличивает доступности негосударственного образования.

Чтобы рядовые граждане могли позволить себе дать частное образование своим детям, государство должно помочь негосударственным школам и детсадам решить проблему с высокой стоимостью аренды, полагает К.Чернякова. При этом родителю все равно придется доплачивать, но это уже будет доплата за особо комфортные условия или дополнительные уроки и занятия, которые предлагают учебные заведения.

И на солнце есть пятна

Часто так получается, что когда хочешь сделать как лучше, получается как всегда. Начать жить по-новому предполагается с 1 июля, то есть тогда, когда региональные бюджеты уже утверждены. В связи с этим депутат Госдумы О.Смолин выразил опасения, что не во всех регионах принятый закон будет исполняться - из-за дефицита региональных и особенно местных бюджетов. "Например, будут ссылаться, что деньги в бюджете не предусмотрены", - говорит депутат.

И.Абанкина также полагает, что не у всех регионов есть возможность заложить в бюджет с 1 июля 2012г. дополнительные средства для финансирования негосударственных учреждений, да еще в пределах расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующих услуг. По ее мнению, необходимость изыскания в регионах дополнительных источников финансирования услуг негосударственному сектору "отвлечет" средства, запланированные на капремонт или строительство новых детских садов или школ, т.е. заставит заместить капитальные расходы текущими расходами на субсидирование негосударственного сектора. Это в свою очередь может законсервировать ситуацию и затормозить ввод новых детских садов и школ.

Кроме того, эксперт подчеркивает, что введение государственных субсидий никак не ограничивает негосударственные образовательные учреждения в росте тарифов. "Нет никаких механизмов, чтобы заставить детские сады и школы не повышать в этих условиях цену, допустим, на 10% за счет инфляции", - отмечает И.Абанкина. Таким образом часть субсидии будет съедена повышением цен на услуги, а плата родителей уменьшится незначительно.

Пряников не желаете?

Несмотря на все возможные опасения, связанные с принятием закона, опрошенные РБК эксперты солидарны в том, что закон о финансовых гарантиях государства для частных детских садов и школ является полезным и правильным.

Как отмечает И.Абанкина, новый закон решает проблему равного доступа к бюджетным ресурсам независимо от форм собственности образовательных учреждений. "Если государство взяло на себя ответственность за общедоступное и бесплатное дошкольное и общее образование, то оно должно перечислять норматив финансирования в то учреждение, которое выбрала семья для своего ребенка", - указывает эксперт. Конкуренция должна быть не по цене, а по качеству, считает она. "Теперь государство будет передавать бюджетные средства тем учреждениям, которые привлекательны для семей и детей, поддерживая их выбор", - заключает она.

Что ж, цель, которую преследует государство, безусловно, благая. Остается надеяться, что на ее осуществление хватит средств и предоставление денег частным школам и детским садам не приведет к снижению финансирования в государственных образовательных учреждениях.

Венера Петрова, РБК