Прокуратура добавила неопределенности в санацию «Траста»

Здание банка «Траст» в Москве (Фото: Александр Миридонов/Коммерсантъ)

С момента, когда Генпрокуратура направила в ЦБ письмо по заявлению Альфа-банка, участвовавшего в повторном конкурсе на санацию банка «Траст» (наравне с действующим санатором «ФК Открытие») и усмотревшего нарушения в процедуре проведения конкурса, прошло более двух месяцев. 21 сентября газета «Ведомости» со ссылкой на письмо первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана председателю ЦБ Эльвире Набиуллиной сообщала: «Генпрокуратура рассмотрела обращение предправления Альфа-банка Андрея Соколова, обнаружила нарушения при отборе инвесторов к повторному конкурсу на финансовое оздоровление «Траста» и предложила Центробанку отменить отбор и отстранить от него нынешнего санатора банка — «Открытие Холдинг». Как показал проведенный РБК неофициальный опрос сторон, задействованных в этой процедуре, с сентября ситуация изменилась, но не сильно.

Конкурс официально не отменен, банк «Открытие» никаких уведомлений об этом не получал, но и вопрос выделения новых денег или смягчения условий ранее полученного финансирования по результатам проведенного конкурса также не поднимался», — рассказывает один из источников РБК, близкий к указанным банкам. «Вопросы от прокуратуры в ЦБ поступали, но сколь-либо серьезных последствий это не возымело, — добавляет другой собеседник РБК, знакомый с ситуацией в Банке России. — Единственное, что произошло, — ЦБ написал ряд документов, регламентирующих процедуру санации, и в том числе внесения изменений в первоначально утвержденные планы финансового оздоровления санируемых банков, до сих пор этих регламентов у ЦБ не было». Правда, добавляет еще один источник РБК, это регулятор должен был сделать, не дожидаясь ситуации с «Трастом», поскольку это предполагалось поправками в закон о банкротстве (регламентирует также и санацию банков), внесенными еще в конце 2014 года.

Первые результаты

С результатами нормотворческих усилий Банка России — пока единственным заметным следствием общения с Генпрокуратурой — можно ознакомиться на сайте регулятора. В частности, неделю назад там для экспертизы на коррупциогенность и публичного обсуждения был опубликован проект указания Банка России «О порядке утверждения Банком России плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, изменений, вносимых в план участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка… согласования Банком России… изменений, вносимых в план участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в урегулировании обязательств банка…». Согласно этому документу, утверждение изменений, вносимых в план санации, или отказ во внесении этих изменений осуществляется комитетом банковского надзора Банка России, а если речь идет о дополнительных средствах — еще и советом директоров ЦБ. При этом, согласно проекту, решение принимается в течение десяти дней с момента получения документов от АСВ.

Вопрос в «подвешенном» состоянии

Правда, «Открытию» с «Трастом» это, скорее всего, не поможет. По сведениям РБК, результаты конкурса были направлены в ЦБ еще до вопросов Генпрокуратуры. Однако, как указывают источники РБК, после ситуации с претензиями Альфа-банка ситуацию попросту «подвесили». «Ничего удивительного: поскольку ранее процедура проведения повторного конкурса на санацию, в том числе для выделения дополнительного финансирования, не была никак регламентирована, никаких действий формально предпринимать ЦБ не обязан, — рассуждает партнер «Ионцев, Ляховский и партнеры» Игорь Дубов. — Новый порядок пока находится в стадии проекта, но и он, согласно общему правилу, скорее всего, не будет действовать задним числом, а значит, без доброй воли ЦБ ничего не изменит в подходе к санации «Траста».

Официально итоги привлечения Генпрокуратуры к указанному вопросу заинтересованные стороны не комментируют. На запрос РБК не ответили ни Генпрокуратура, ни Банк России, ни Альфа-банк. В «Открытии» ограничились ранее уже звучавшим комментарием: «Мы принимаем участие в повторном конкурсе. Конкурс не завершен, до его окончания мы не даем дополнительных комментариев», — заявили в пресс-службе «Открытие Холдинга». «Не исключено, что сторонам действительно нечего сказать, — говорит Игорь Дубов. — До сих пор так и остается непонятным, в какой форме прозвучали претензии от прокуратуры — официального представления или просто письма. Последнее не требует каких-то радикальных действий. Ответом на него вполне может быть обоснование Центробанком правоты своей позиции».

Двухлетняя эпопея

ЦБ принял решение о санации «Траста» в декабре 2014 года. Тогда же банк «Открытие» выиграл первоначальный конкурс на санацию «Траста», а «Открытие Холдинг» получил на его оздоровление 127 млрд руб. кредитов от Банка России. Позже дыра в «Трасте» выросла, а регулятор обнаружил новые признаки вывода из него активов. В декабре 2015 года «Открытие» обратился в ЦБ за дополнительным кредитом в 50 млрд руб., который не был утвержден первоначальным планом санации. Однако уже в начале 2016 года глава АСВ Юрий Исаев заявил, что совместная позиция АСВ и ЦБ заключается в том, чтобы не давать дополнительного финансирования санаторам без конкурса. Банк России решил провести повторный конкурс, в котором кроме «Открытия» участвовал Альфа-банк. Результаты конкурса официально не оглашались. Источники в разных СМИ указывали, что более выгодные для ЦБ условия предложил «Открытие», он же неофициально и считался победителем. В начале сентября Альфа-банк сообщил, что принял решение отозвать свою заявку на участие в конкурсе по причине «несоответствия проведения повторного конкурса... требованиям действующих актов (на тот момент это были акты АСВ. — РБК)». По мнению Альфа-банка, повторный конкурс возможен только в случае неудачной санации и не предполагает участие действующего санатора в конкурсе.

Впрочем, отстранение «Открытия» даже если бы и произошло, ситуацию бы вряд ли улучшило, считают эксперты. «По закону инвестора можно отстранить от санации, только если он нарушил ее план, но на этот счет претензий к «Открытию», как мне известно, не было, — указывает партнер юридической компании Tertychny Agabalyan Иван Тертычный. — Но если бы «Открытие» был все же отстранен от конкурса, то выходит, что Альфа-банк уже участвовал бы в нем на безальтернативной основе, что не соответствует самому принципу конкурса».

Неопределенное будущее

Учитывая всеобщее молчание, итоговая позиция прокуратуры, а она должна быть известна по крайней мере заявителю (согласно инструкции Генпрокуратуры о порядке рассмотрения обращений, они разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством), похоже, оказалась нейтральной. Однако признание этого после сделанных громких заявлений о незаконности конкурса выглядит с репутационной точки зрения сомнительно — к такому выводу склоняются все источники РБК.

Не добавляет определенности ситуации и затеянная летом реформа действующего института санации: до сих пор непонятно, будет проходит санация с помощью АСВ или без нее. Отдельную сумятицу вносят и недавние кадровые решения в ЦБ. После ухода из Банка России курировавшего санацию зампреда Михаила Сухова контролировать процесс будет первый зампред Дмитрий Тулин, ранее отвечавший за ДКП. Ему еще только предстоит отладить процессы. Профильный департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, как ранее сообщал РБК, будет расформирован.

Рано или поздно вопрос с «Трастом» решать все же придется, указывают эксперты. Пока «Открытие» способен «тянуть» этот проект на старых условиях. Но «Траст» остается убыточным банком с невысоким качеством активов, напоминает ведущий аналитик рейтингового агентства «Эксперт РА» Анастасия Личагина. Так, за 2016 год величина отрицательного капитала «Траста» по РСБУ увеличилась более чем в два раза, с 22 млрд руб. на 1 января до 47 млрд руб. на 1 ноября. «Рост риска группы «Открытие» на санируемый банк в условиях удвоения отрицательного капитала может оказать негативное влияние на показатели самого банка «Открытие», если дополнительные деньги на санацию «Траста» так и не будут предоставлены», — добавляет Личагина.