Песня о встречном: офсетные контракты как драйверы экономики
Драйвером импортозамещения и развития необходимых для российской экономики секторов производств могут стать офсетные контракты. Инструмент активно задействован в Москве, но другие регионы тоже проявляют к нему интерес.
Заключать офсетные контракты в России стало возможно в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). В 2021 и 2022 годах законодателями был принят ряд изменений, существенно расширяющих и упрощающих возможности применения таких механизмов. Москва стала первым из российских регионов, который начал заключать офсетные контракты с предприятиями. «С 2017 года столица подписала пять офсетов с общим объемом инвестиций около 13 млрд руб. Город закупит у производителей продукцию почти на 73 млрд руб. По трем контрактам москвичи уже получают лекарства, медизделия и продукты для молочных кухонь, еще по двум идет строительство фармзаводов», — рассказывает заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.
Офсетный контракт (от англ. offset — «вознаграждение», «компенсация», «встречное требование») в российской практике — это механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), в рамках которого госзаказчик в течение определенного срока (до десяти лет) гарантирует бизнесу закупку производимых им товаров или услуг в определенном объеме. В свою очередь, бизнес принимает на себя обязательства инвестировать в строительство новых или модернизацию существующих производств, освоение выпуска необходимого государству вида продукции. В российском нормативно-правовом поле термин «офсетный контракт» не фигурирует, но на практике используется значительно чаще, чем его официальный аналог — «контракт со встречными инвестиционными обязательствами».
НОВАЯ ЭКОНОМИКА: офсетные контракты
Зеленый свет для офсетов
Ключевые изменения вступили в силу в июле. Так, порог минимального объема инвестиций был снижен с 1 млрд до 100 млн руб. «Это вполне приемлемый порог для многих инвесторов, в том числе из категории малого и среднего бизнеса, и даже не только на уровне субъектов РФ, но и на уровне муниципалитетов», — говорит председатель совета Торгово-промышленной палаты (ТПП) России по финансово-промышленной и инвестиционной политике Владимир Гамза.
Кроме того, теперь подписывать офсеты можно совместно с двумя или более субъектами РФ, общая сумма вложений при этом — не менее 400 млн руб. То есть если раньше инвестор должен был построить производство на территории исключительно того субъекта РФ, который выступает в качестве госзакупщика по офсетному контракту, то теперь локализация допускается и в другом регионе.
В сегодняшней редакции законодательство позволяет регионам активно использовать механизм офсетных контрактов, это практически идеальный вариант, чтобы начать обеспечивать предприятия необходимыми заказами для обновления их производства, создания новых технологий, говорит Владимир Гамза: «Я очень часто встречаюсь с руководителями предприятий в регионах, большинство их них говорят, что готовы найти деньги и инвестировать их в развитие, в организацию выпуска импортозамещающей продукции, если при этом государство будет ее гарантированно покупать хотя бы 3–5 лет. За это время параллельно можно найти потребителей среди негосударственных заказчиков, сформировать дополнительные каналы сбыта, что сейчас тоже разрешено законодательством».
Офсетные контракты — очень интересный механизм, способный принести пользу регионам, эффективный рычаг для привлечения инвесторов, соглашается заместитель директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Дмитрий Кувалин.
Механизм офсетных контрактов, тем не менее, сейчас в недостаточной степени используется субъектами РФ, считают эксперты. «Пока заключение таких контрактов в интересах российских закупщиков — достаточно экзотичное явление для нашей страны», — говорит заведующий кафедрой мировых финансовых рынков и финтеха РЭУ им. Г. В. Плеханова Денис Перепелица.
Исключение составляет столица. Москва — практически единственный с стране регион, где на базе офсетов уже формируется некий сегмент ГЧП, говорит Владимир Гамза: «Я возьмусь предположить, что многие принятые позитивные законодательные инициативы возникли именно на базе реального опыта работы с офсетами в столице исходя из практического понимания того, какие вопросы действительно нужно корректировать».
Сегодня акцент в Москве сделан на заключении контактов в социально значимых сферах, говорит Владимир Ефимов: «При выборе отраслей мы в первую очередь анализируем продукцию, которая наиболее востребована городом. Далее мы объявляем конкурс на реализацию офсетного контракта, по итогам конкурентной процедуры выбирается инвестор. С ним Москва заключает офсетный контракт сроком до 10 лет и гарантирует закупку продукции в течение долгосрочной перспективы».
Рабочий механизм
Четыре из пяти подписанных в столице офсетных контрактов относятся к производству лекарственных средств и медицинских изделий. Инвестором по первому договору, подписанному с городом в октябре 2017 года, стала компания «Биокад», которая вложила 5,4 млрд руб. в создание первой очереди высокотехнологичного фармацевтического комплекса на территории особой экономической зоны «Технополис Москва». «В наши задачи входит производство лекарственных средств по полному циклу производства: от стадии производства активной фармацевтической субстанции — действующего вещества — до готовой лекарственной формы в потребительской упаковке», — рассказывает директор департамента производства компании «Биокад» Андрей Хайрулин. Запущенное в сентябре 2020 года предприятие по итогам 2021-го и первой половины текущего года уже поставило городу более 540 тыс. упаковок препаратов для лечения онкологических и аутоиммунных заболеваний. Обязательства заказчика в рамках этого офсетного контракта — закупить продукцию завода в совокупности на 14 млрд руб.
Осенью 2018 года столица заключила офсетный контракт с компанией «Р-Опра» (входит в группу компаний «Р-Фарм»), по которому инвестор должен создать производство лекарств для лечения и профилактики эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний, вложив 5,8 млрд руб. Город обязуется закупить продукцию предприятия на сумму 18,4 млрд руб. «Офсетный контракт — прекрасный механизм, который позволяет расширить технологические цепочки, создать новые производственные линии», — говорит генеральный директор «Р-Фарм» Василий Игнатьев. На сегодня инвестор уже в полном объеме выполнил инвестиционные обязательства по офсетному контракту с Москвой, при этом в целом вложения в завод, который «Р-Фарм» строит в особой экономической зоне в Алабушево, по словам руководителя группы компаний, превысит 8,6 млрд руб. Планируется, что ассортимент, объемы выпуска и реализации лекарственных средств в перспективе будут выходить далеко за рамки офсетного контракта. «По нашим расчетам, примерно треть продукции будет поставляться для нужд департамента здравоохранения Москвы, как предусмотрено нашим соглашением со столицей, остальное — для разных заказчиков, в том числе для других регионов страны», — говорит Василий Игнатьев.
Еще один офсетный контракт в конце 2019 года был подписан с компанией «Гемамед» на создание на площадке «Технополиса Москва», на этот раз в Печатниках, импортозамещающего производства медицинских изделий для стомированных больных. Город по этому контракту сделает закупки на сумму 8,6 млрд руб., инвестор вложил в проект 1 млрд руб. С января 2022 года в рамках соглашения производитель уже поставил городу более 1 млн единиц продукции на сумму 388 млн руб. Планируется, что на проектную мощность, которая составит 5,5 млн единиц продукции в год при ассортименте из 44 наименований, компания выйдет в 2023 году. Объем, по расчетам властей, полностью закроет потребности столичной системы здравоохранения в продукции для стомированных больных, а также позволит обеспечить поставки в другие регионы.
В феврале 2021 года город заключил офсетный контракт с Московским эндокринным заводом («Эндофарм»), который в течение двух лет локализует на территории Москвы производство противоглаукомных, антибактериальных, анальгезирующих препаратов, антидепрессантов и нейролептиков, создаст модернизированные технологические линии. Инвестор вложит в проект 1 млрд руб., город закупит лекарств на сумму 1,1 млрд руб. в течение восьми лет.
Также офсетные контракты на общую сумму 30,6 млрд руб. в 2020 году были заключены со столичными молочными заводами, которые инвестировали в масштабную модернизацию более 2,1 млрд руб. Город, в свою очередь, на восьмилетний срок обеспечит закупку продуктов питания для городских молочных кухонь, в том числе сухих молочных смесей, которые раньше приходилось приобретать в других регионах России и в Белоруссии. Поставки в рамках офсета начались в этом году.
Заключенные Москвой офсетные контракты уже позволили сэкономить бюджетные средства: среднее снижение цены закупки по итогам конкурсов составило 20% — это порядка 18 млрд руб. экономии, говорит руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Владислав Овчинский. «В этом году мы серьезно занимаемся наращиванием промышленного потенциала столицы, — продолжает он. — Сейчас в активной фазе проработки более 40 новых контрактов, в рамках которых инвесторы откроют новые высокотехнологичные производства, необходимые городу, в том числе в фармацевтике, ЖКХ и транспорте, а также освоят производство медизделий». По словам Владислава Овчинского, благодаря изменениям в профильном законодательстве сегодня появилась возможность заключать офсеты на услуги. Самыми перспективными сферами для заключения таких офсетов, по его прогнозам, могут стать услуги связи, переработка и утилизация отходов, экзопротезирование, зарядка электротранспорта.
В последнее время в России все же отмечается интерес к механизму офсетных контрактов. Помимо Москвы отдельные соглашения реализуются в Подмосковье и Башкортостане, готовятся — в Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Удмуртии и др.
Опросы представителей бизнеса, институтов развития и администраций, проведенные летом 2022 года в 55 российских регионах юридической компанией You & Partners в рамках исследования «Офсетный контракт 2.0», показали, что больше 50% опрошенных считают, что на территории их регионов есть перспективные объекты для применения офсетного контракта.
В правительстве также обратили внимание на новый инструмент. «У компаний-резидентов должен быть доступ к длинному финансированию и гарантированный долгосрочный спрос, в том числе с помощью внедрения так называемых офсетных контрактов», — заявил в июле на стратегической сессии по промышленности председатель правительства РФ Михаил Мишустин.
