Что такое нормативно-правовой акт, какие виды бывают
. Классификация с примерами, какая иерархия в России
Нормативно-правовой акт — это официальный документ, который устанавливает правила поведения для людей, организаций или государства
Мир права — это организованная система, где важен каждый элемент. В ее основе лежат нормативно-правовые акты — документы, которые регулируют общественные отношения, определяют права, обязанности и ответственность граждан, организаций и государства. Их делят на множество видов: одни акты регулируют базовые принципы права, другие уточняют их. Редакция РБК Life рассказывает, какие виды нормативно-правовых актов есть в России, чем они отличаются и по какой системе строятся.
Что такое нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт (НПА) — это официальный документ, который устанавливает правила поведения для людей, организаций или государства. Его выпускают в форме указа, постановления, приказа и так далее [1]. Некоторые считают, что нормативно-правовой акт — это то же самое, что и закон. На самом деле НПА включают в себя не только законы, но и, например, международные договоры [2].
Не только Госдума отвечает за создание и принятие нормативно-правовых актов. В России их вправе выпускать различные органы власти и должностные лица: президент, министерства, федеральные службы и другие инстанции [3]. В некоторых случаях НПА нужно согласовывать с отдельными федеральными органами власти. Например, проекты, которые касаются страхового дела, согласуют с Минюстом. Если проект связан с гражданской обороной, то его согласуют с МЧС России.
Существуют локальные нормативные правовые акты. Их относят к НПА, но они имеют свои отличия. Это правила, которые устанавливают внутри организаций, чтобы регулировать работу, права и обязанности сотрудников. Такие акты распространяются только на тех, кто связан с организацией. Это может быть коллективный договор или положение о премии.
Важно уметь различать эти понятия. Например, «Росатом» вправе выпускать разные нормативно-правовые акты. Если в документе речь идет о премии для сотрудников — это локальный акт. Если выпускают приказ об изменениях регламента работ с атомной энергией — это обычный нормативно-правовой акт. При этом, когда президент назначает главу «Росатома», нужно уже говорить об индивидуально-правовом акте (ИПА). Такой документ относят к ненормативным, так как он касается конкретного субъекта и применяется один раз.
Признаки нормативно-правового акта
У нормативно-правового акта есть ряд признаков, которые отличают его от ненормативного акта [4], [5]:
- Адресат. НПА касается групп граждан, организаций или органов власти. Например, Закон об образовании регулирует права и обязанности всех учащихся, преподавателей и образовательных учреждений. Ненормативный акт решает конкретный вопрос в отношении одного субъекта, например приказ о назначении человека на госдолжность.
- Официальная форма. НПА принимают в установленной форме: закон, указ, постановление. Также этот вид акта обязательно публикуют, чтобы он вступил в силу.
- Срок действия. Ненормативный акт обычно применяют однократно. Например, гражданину выписали штраф. Для нового нарушения оформят уже другой документ. НПА же может действовать годами, как принятые кодексы: Гражданский, Уголовный, Земельный, Лесной и другие.
- Правовая норма. НПА содержит правовую норму, в отличие от ненормативного акта. То есть нормативно-правовой акт предлагает определенные правила.
Классификации нормативно-правовых актов
Закон и подзаконный акт — это разные виды нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты делят по разным признакам, соответственно, существует несколько классификаций. Они помогают понять, какие акты для чего нужны и как их использовать.
Важно отличать понятия, чтобы избежать путаницы. Например, нельзя сравнивать закон и федеральный НПА. Закон — это про юридическую силу документа, а федеральный НПА — это про территорию распространения документа.
По юридической силе
Закон и подзаконный акт — это разные виды нормативно-правовых актов. Оба регулируют общественные отношения, но их отличает сила и содержание.
- Закон имеет высшую силу, поэтому подзаконные акты не могут ему противоречить. Например, Конституция России — Основной закон страны [6]. Все указы или постановления должны соответствовать ее содержанию. Также к законам относят конституции всех республик: Адыгеи, Бурятии, Карелии, Татарстана и других. Уставы субъектов России также являются законами.
- Подзаконный акт подчиняется закону: уточняет или поясняет его. Например, закон устанавливает порядок получения пособий, а постановление правительства описывает, какие документы нужны для оформления.
Разберем на примере. Существует Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [7]. Он действует с 2003 года и содержит 13 глав, в которых раскрывают основные понятия, правила и полномочия органов. 18 ноября 2024 года появилось Постановление Правительства Российской Федерации № 1577 [8]. В нем утвердили правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами.
То есть в законе указали, что нужно лицензирование, а в подзаконном акте уже пояснили, кому выдают лицензию, на какой срок, как подать заявление и прочие нюансы. Это помогает не растягивать основной закон и избегать постоянных правок. Например, если правила выдачи лицензии изменят, то правительство подготовит новое постановление, а основной закон останется в первоначальном виде.
По территориальному признаку
Нормативно-правовые акты делят по территориальному признаку. Несмотря на то что все НПА не должны противоречить друг другу, часть из них будет действовать не на всю Россию, а, например, только в одном регионе.
- Федеральные НПА касаются всех регионов России. Например, Уголовный кодекс будет одинаково действовать и в Тверской области, и в Татарстане. Они стоят выше региональных актов, их создают высшие органы власти, такие как Госдума, Правительство РФ и так далее.
- Региональные НПА обязательны для выполнения в пределах одного субъекта России: области, края, республики и так далее. Например, это может быть постановление губернатора, закон от местного законодательного собрания, приказ местного министерства [9].
- Муниципальные акты действуют только в границах конкретного муниципального образования: города, села, района и прочих. Их принимают органы местного самоуправления [10]. Муниципальные НПА касаются задач, которые решают на уровне муниципалитета: благоустройство, управление муниципальным имуществом, организация транспорта и другое.
По сфере регулируемых отношений
- Специальные акты устанавливают правила для организаций, государственных органов, местного самоуправления и других учреждений. Это могут быть положения, уставы, инструкции, регламенты, порядки и перечни [11]. Например, закон «О статусе военнослужащих» регулирует права и обязанности только военнослужащих.
- Общие НПА устанавливают правила, которые применяют ко всем. Так, кодексы РФ распространяются на всех граждан, вне зависимости от их места жительства, специальности и прочих особенностей.
Иерархия нормативно-правовых актов
Иерархия нормативно-правовых актов помогает избежать путаницы, если НПА будут противоречить друг другу. Перечислим нормативно-правовые акты, начиная с самого главного:
- Конституция РФ — главный закон России.
- Международные договоры — это соглашения, заключенные между Россией и другими государствами или международными организациями. Такие договоры регулируют взаимные права и обязанности сторон в различных сферах: торговля, безопасность, экология и права человека. В России международные договоры входят в общую систему права страны.
- Федеральные конституционные законы и федеральные законы развивают положения Конституции и регулируют основные сферы общественной жизни.
- Федеральные подзаконные правовые акты — указы президента, постановления правительства и приказы министерств, которые распространяются на всю территорию РФ.
- Конституции или уставы субъектов РФ — Конституция субъекта РФ для республик или устав субъекта РФ для краев, областей, городов федерального значения — это основной закон конкретного региона России, который при этом не может противоречить федеральным НПА.
- Законы субъектов РФ регулируют вопросы в пределах субъекта РФ и должны соответствовать уставу или Конституции.
- Подзаконные правовые акты субъектов РФ — документы, издаваемые региональными органами власти для конкретизации и реализации законов на территории субъекта РФ.
Ответы на частые вопросы
Когда акт вступает в силу?
Нормативно-правовой акт вступает в силу после официальной публикации [12]. Для этого используют издания «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и портал pravo.gov.ru (с июля 2022 года) [13]. Также играет роль дата, которую указали в документе. Например, закон вступает в силу спустя десять дней с момента обнародования.
Что такое официальное опубликование
Чтобы нормативно-правовой акт вступил в законную силу, его полный текст нужно разместить на общедоступных ресурсах, то есть обнародовать. Источники для публикации НПА закреплены законом.
Где найти любой нормативно-правовой акт?
Найти любой нормативно-правовой акт Российской Федерации можно найти на портале pravo.gov.ru. Также тексты большинства НПА доступны в системах «КонсультантПлюс» и «Гарант».
