Правительство снова переписывает туристическое законодательство

Фото: ИТАР-ТАСС

Месяц на раздумья

Премьер Дмитрий Медведев поручил до 1 октября подготовить пакет поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ», заявил вчера министр культуры Владимир Мединский по итогам совещания «по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере выездного туризма». По словам Мединского, Минкультуры, которое с 2012 года курирует туристическую отрасль, такие предложения разработало еще две недели назад, теперь их надо согласовать с другими ведомствами и участниками рынка.

Тот факт, что туристическое законодательство по-прежнему несовершенно, продемонстрировал крах этим летом сразу двух крупных туроператоров — «Невы» и «Лабиринта». Отраслевой ассоциации «Турпомощь» пришлось вывезти домой около 23 тыс. их клиентов. Еще примерно 37 тыс. человек так и не смогли воспользоваться уже оплаченными услугами. Но на полноценные компенсации они рассчитывать не могут. Финансовая ответственность «Невы» была застрахована на 454,2 млн руб., но ее гарантом оказалась малоизвестная на страховом рынке компания «Восхождение», у которой ЦБ уже после краха туроператора отозвал лицензию. Более крупный «Лабиринт» был застрахован только на 160 млн руб., из которых 40 млн руб. — все в том же «Восхождении», а 120 млн руб. — в ВСК. Этот страховщик вчера заявил, что уже принял от клиентов «Лабиринта» почти 24,4 тыс. заявлений на общую сумму 2,466 млрд руб. В результате каждый обратившийся за компенсацией вправе рассчитывать менее чем на 1% требуемой суммы.

Минимум — 500 тысяч рублей

Об увеличении размера фингарантий для операторов выездного туризма Мединский по итогам совещания ничего не сказал, зато призвал туристов, «если они хотят быть стопроцентно уверенными», страховаться самим дополнительно.

Зато размер отчислений туроператоров в ассоциации «Турпомощь» будет увеличен. Сейчас все турфирмы, отправляющие клиентов за границу, должны быть членами «Турпомощи» и ежегодно платить в компенсационный фонд, специально созданный для экстренной эвакуации туристов из-за границы, 0,1% «объема денежных средств, полученных каждым туроператором в сфере выездного туризма от реализации туристского продукта» за предыдущий год, но не менее 100 тыс. руб. Мединский заверил журналистов, что речь идет о «небольшом увеличении фиксированного взноса». Кроме того, с каждого проданного тура, по замыслу министра, может взиматься еще порядка 100 руб. в компенсационный фонд.

В имеющихся у РБК ранее подготовленных Минкультуры предложениях минимальный взнос был определен в 500 тыс. руб. При этом меняется формулировка: 0,1% от «общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма». Просто прописанный сейчас в законе «объем денежных средств», который является базой и для расчета размера фингарантии, туроператоры трактуют не как свой годовой товарооборот, а как лишь комиссионные от своих партнеров. Поэтому гарантия «Лабиринта» и оказалась в 15 раз меньше общей суммы претензий, поданных его гаранту. Еще одна инициатива — новое понятие «туроператор — организатор чартерной перевозки»: для тех компаний, которые полностью или частично фрахтуют воздушные суда, предполагается установить минимальный размер уже в 10 млн руб.

Это одни из многочисленных рабочих предложений, пояснили РБК два участника совещания у Медведева. Они затруднились предположить, насколько именно в итоге будет увеличен размер отчислений в «Турпомощь». Итоговую версию поправок Минкультуры подготовит к концу этой недели, говорит один из собеседников РБК.

Реестр для турагентств

Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович саму идею коллективной ответственности «за жуликов и проходимцев» считает порочной и несправедливой. «Аэрофлот» подозревает дочерние «Оренбургские авиалинии» в мошенничестве, в отношении владельцев «Лабиринта» и «Идеал-тура», сотрудничавших с этим авиаперевозчиком, возбуждены уголовные дела, а их клиентов домой вывозят за деньги добропорядочных операторов, указывает Канторович. Когда в 2012 году, после краха «Ланта-тур вояж», в отраслевом законе прописывали обязанность всех операторов выездного туризма вступить в «Турпомощь», АТОР выступал против этого нововведения, настаивая на создании в туризме саморегулируемых организаций.

Позитивным итогом совещания, по мнению АТОР, стала лишь инициатива создать по аналогии с реестром туроператоров, который сейчас ведет Ростуризм, и реестр турагентств. Рынок розничных продавцов туров сейчас плохо структурирован и никак не регулируется, напоминает президент группы «Натали турс» Владимир Воробьев. Точное количество турагентств неизвестно и измеряется, «может быть, десятками тысяч», признал вчера на совещании Дмитрий Медведев. Для сравнения: в реестре туроператоров сейчас значатся 4363 компании. Реестр турагентств будет также вести Ростуризм, говорит один из участников совещания. По его мнению, розничные продавцы туров должны будут заявлять о себе те же данные, что и туроператоры: сведения об учредителях, ФИО руководителя, ИНН и т.п. Введение фингарантий для агентств сейчас не рассматривается, добавляет собеседник РБК. Создание такого реестра будет первым шагом, который сделает агентский рынок более цивилизованным, уверен гендиректор «Сети магазинов горящих путевок» Сергей Агафонов.

По-прежнему без лицензии

Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности существовало в России до 2007 года. На настоящий момент туроператор, зарегистрированный на территории России, должен быть внесен в реестр туроператоров и иметь финансовое обеспечение. У турагентов подобных обязательств нет. Медведев на совещании отметил, что не исключает возврата процедуры лицензирования. «Их деятельность непрозрачна, и когда мы начали копать эту сферу, вышли на тяжелые ощущения. Крупные компании работали по принципу финансовых пирамид», — отметил он. Но по итогам совещания Мединский заявил, что лицензии все‑таки не вернутся. «Лицензирование не является 100‑процентной гарантией небанкротства компании, вообще никакой гарантией не является. Компания может быть многократно залицензирована и потом продавать подобного рода турпродукты на Кипр. В то же время это только увеличит головную боль лицензирующего органа, безусловно, создаст дополнительные предпосылки для коррупционной деятельности. И вообще по большому счету это шаг назад», — объяснил он.

Причины кризиса в индустрии выездного туризма

Спад турпотока

Из-за ослабления рубля, снижения покупательской способности и запрета силовикам отдыхать за границей турпоток из России существенно сократился. Основной владелец находящегося на грани банкротства авиаброкера «Идеал-тур» Михаил Шаманов утверждает, что спад на европейских направлениях достигает 40%. Замгендиректора оператора «Роза ветров Мир», также остановившего работу, Екатерина Куклина говорила о 20-процентном снижении продаж туров в США.

Низкая маржинальность турбизнеса

Туристические операторы, балансирующие на минимальной доходности (рентабельность по чистой прибыли во многих случаях менее 1,5–3%), не в состоянии «остановить раскрученную машину сезонной чартерной программы с выкупленными бортами и номерами в отелях», объясняет гендиректор более успешной «Карлсон Туризм» Игорь Древин. Операторы демпингуют для завоевания большей доли рынка, и любые проблемы в экономике страны превращают их бизнес в пирамиду.

Низкий барьер входа на рынок

Больше 2 тыс. операторов выездного туризма в России — это слишком много, считает директор по маркетингу и продажам TUI Russia Ивор Вукелик: это количество просто не коррелирует с реальными объемами турпотока. Что касается посредников между туроператорами и покупателями путевок — турагентств, то их деятельность, по сути, никак не регулируется, даже неизвестно их точное число.

Отсутствие реальных функций регулятора у Ростуризма и Минкультуры

Проблемы отрасли сообща решают Ростуризм, Минкультуры (курирует Ростуризм), Росавиация и другие ведомства. Министр культуры Владимир Мединский уже высказался против создания отдельного министерства и за передачу функций регулятора Ростуризму. Глава Ростуризма Олег Сафонов предложил правительству наделить службу контрольно-надзорными функциями с правом проведения проверок туроператоров.

Неработающие инструменты возврата туристов и компенсаций

Туроператоры должны приобретать страховки — фингарантии зависят от размера их выручки, а она, как правило, занижается. В реестре Ростуризма есть информация всего о 21 российском операторе с гарантией от 100 млн руб. и о 12 — на 60 млн руб., у остальных она еще меньше. Фонд «Турпомощь» действует с мая 2013 года — каждая турфирма, отправляющая клиентов за рубеж, должна ежегодно перечислить в фонд минимум 100 тыс. руб. Но, во-первых, у фонда много должников, во-вторых, собранной суммы все равно не хватает, чтобы вывезти десятки тысяч туристов.

Сергей Соболев

Банкротства туристических компаний в 2014 году