Бычьи слезы

Фото: Bloomberg

Cкорректированная Минсельхозом госпрограмма развития АПК на 2013—2020 годы шокировала производителей говядины. Согласно новым расчетам чиновников, поддержка мясного животноводства сокращается более чем в десять раз, с 65 млрд до 4,6 млрд руб. Поддержка отрасли пойдет через новую подпрограмму «Управление рисками в АПК», успокаивают животноводов чиновники. Однако бизнесмены опасаются, что денег на развитие отрасли, которую государство решило стимулировать год назад, они не увидят.

Полтора года спустя после принятия госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013—2020 годы Минсельхоз решил изменить документ. В новой редакции предусматривается сокращение финансирования аграрного сектора на 42 млрд руб., до 2,24 трлн руб. Основные средства будут выделены из федерального бюджета — 1,53 трлн руб. (в предыдущей редакции — 1,51 трлн руб.). Из региональных бюджетов на финансирование программы будет направлено 719,57 млрд руб. (в 2012 году предполагалось 777,56 млрд руб.).

На фоне сокращения финансирования по большинству подотраслей сельского хозяйства фаворитом выглядит программа развития мелиорации, на которую Минсельхоз готов потратить на 13 млрд руб. больше, чем прежде (75,3 млрд руб.).

Также следуя рекомендациям Минфина, Минсельхоз включил в обновленный документ подпрограмму «Управление рисками в агропромышленном комплексе». В рамках нового направления оказались консолидированы субсидии, прежде четко разделенные по трем направлениям: «Развитие растениеводства», «Развитие подотрасли животноводства» и «Развитие мясного скотоводства». Здесь же заложен резерв в размере 14,25 млрд руб. на случай чрезвычайных ситуаций. Это сделано для упрощения процедуры выдачи финансовых средств, объяснили в Минсельхозе.

С этим не согласны чиновники из других ведомств. Так, Минфин считает введение новой подпрограммы нарушением Бюджетного кодекса: в министерстве отмечают, что для подобных изменений требуется принятие поправок в уже утвержденный федеральный бюджет. А по мнению чиновников Минэкономразвития, консолидация субсидий может привести к снижению прозрачности реализуемых мер и контроля оценки их эффективности.

Однако самыми главными противниками изменений в программе развития АПК оказались бизнесмены, занятые разведением мясных пород крупного рогатого скота. Бюджетные средства, которые планировалось направить на выплату субсидий по инвесткредитам и экономически значимым региональным программам в рамках этого направления, были перенаправлены в новую подпрограмму «Управление рисками». В результате такой рокировки животноводы вместо обещанных на ближайшие восемь лет 65 млрд руб. смогут рассчитывать только на 4,6 млрд руб. (3,4 млрд руб. из федерального бюджета плюс 1,2 млрд руб. из региональных бюджетов).

Это можно расценить как отказ от приоритета развития мясного скотоводства со стороны государства, негодует гендиректор Национального союза производителей говядины Денис Черкесов: «И это происходит всего через год после появления в госпрограмме отдельной статьи, которая прописывала развитие нашей отрасли. В результате подобных колебаний инвесторы потеряют интерес к отрасли».

Бизнес получит свои средства через новую подпрограмму, успокаивает Минсельхоз животноводов. Однако г-н Черкесов отмечает, что финансирование по подотраслям будет закреплено кодами, что даст возможность региональным властям перебрасывать средства внутри статьи в любое время после получения из федерального центра.

Тревоги животноводов не беспочвенны. Среди высокопоставленных чиновников есть определенный скепсис по поводу необходимости поддерживать это направление. Так, в декабре минувшего года против господдержки мясного скотоводства высказался сенатор Сергей Лисовский (см. РБК daily от 02.12.13). По его мнению, в условиях бюджетного дефицита необходимо сосредоточиться на поддержке молочного животноводства, а также свиноводства и птицеводства как наиболее доступных для населения видов мяса.

Алексей Кузьменко