Агент не ловится

Фото: EPA

Закон об НКО — иностранных агентах не работает. Агентом никто себя не объявил, а иностранное финансирование НКО, несмотря на это, составило в 2013 году 1 млрд долл., следует из итогового доклада Минюста. Чиновники предлагают поправить закон: разрешить им самостоятельно заносить агентов в реестр по решению суда.

41 млрд рублей мимо

Больше 41 млрд руб. получено НКО из‑за рубежа за время действия закона об иностранных агентах, следует из поступившего в Госдуму доклада «О деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». При подготовке документа были использованы данные Росфинмониторинга, сказано в документе.

Почти 4,3 млрд руб. получено 458 НКО с ноября 2012 года — момента вступления в силу закона до конца 2012 года; еще около 36,8 млрд руб. 2705 организаций получили в течение 2013 года. Четверть из этой суммы — 10,4 млрд руб. — поступила на счета организаций, «представляющих интерес с точки зрения наличия признаков политической деятельности», сказано в докладе (количество таких организаций в докладе не названо).

Наибольшие суммы перечислили США (4,7 млрд руб.), Великобритания (1,2 млрд руб.) и Швейцария (897,5 млн руб.). В числе наиболее щедрых грантодателей также Евросоюз (301,7 млн руб.), Нидерланды (274,1 млн руб.), Кипр (253,9 млн руб.) и Германия (194,9 млн руб.). Деятельность российских НКО активно финансируют посольства зарубежных государств, говорится в докладе: 16 посольств перечислили 152,7 млн руб. на счета 70 российских НКО. Крупнейшими донорами в документе названы посольства Великобритании (63 млн руб.), Нидерландов (20,7 млн руб.) и США (15,4 млн руб.). В апреле 2014 года о финансировании российских НКО зарубежными посольствами в своем годовом докладе в Совете Федерации также сообщал генпрокурор Юрий Чайка. Но в его докладе было названо лишь шесть посольств-доноров.

ОТКУДА ДЕНЬГИ

Основными международными организациями, финансирующими российские НКО в докладе названы: институт «Открытое общество» Джорджа Сороса (перечислил 302,7 млн руб. 64 организациям), Национальный фонд поддержки демократии (конгресса США, 67,3 млн руб. — 46 НКО), фонд Макартуров (158,7 млн руб. — 31 НКО). 13 НКО получили 51,5 млн руб. от фонда Чарльза Стюарта Мотта, 14 НКО — 67,5 млн руб. от Норвежского Хельсинкского комитета, 11 НКО — 126,1 млн руб. от корпорации «Американские советы по международному образованию АСПРЯЛ/АКСЕЛС», сказано в докладе. Сведения о российском филиале последней организации в апреле были исключены Минюстом из реестра иностранных представительств — в его деятельности были выявлены нарушения, отмечено в документе.

«Количество организаций, которые получили наше финансирование, и объемы оказанной им поддержки, указанные в докладе Минюста, могут быть вполне верны, если взять данные за несколько лет», — заявила РБК официальный представитель Норвежского Хельсинкского комитета Берит Линдеман. Вместе с тем она подчеркивает, что, по данным комитета, его российские партнеры «не вовлечены в политическую деятельность», которой не занимается и сама правозащитная норвежская организация.

Сотрудник другой организации-донора сказал, что численность профинансированных его фондом НКО в докладе примерно соответствует действительности, но приведенная сумма сильно завышена.

А сотрудник одного из указанных посольств говорит, что как раз новый закон об НКО вынудил сильно сократить поддержку российских общественников, которая прежде действительно была велика. Но сумма, указанная Минюстом, близка к действительности, добавляет собеседник РБК.

О получении 654 российскими НКО 28,3 млрд руб. от зарубежных доноров в апреле 2013 года сообщал президент Владимир Путин — по его данным, эти деньги были получены организациями за первые четыре месяца действия закона об НКО-агентах (ноябрь 2012 года — март 2013 года). Ту же сумму тогда же называли представители Генеральной прокуратуры.

За время действия закона лишь четыре заявки были в реестре НКО — иностранных агентов, где обязаны регистрироваться организации, финансируемые из-за рубежа и занятые политической деятельностью, отчитался Минюст. Дважды безуспешно пыталась зарегистрироваться чувашская НКО «Щит и Меч» (министерство нашло недочеты в ее второй заявке, а в первый раз не нашло в ее деятельности политики); еще две заявки подали фонд Императора Александра III (один из его учредителей — гражданин Дании, заявка фонда не была заполнена) и организация «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» — единственная включенная в реестр.

Откуда цифры

«Я не знаю, откуда у Минюста такие данные, вероятно, сюда попали компании, которые связаны с бизнесом, — считает сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц. — На практике под правозащитные программы могут выделять от нескольких десятков до 100 тыс. евро».

Мельконьянц напомнил, что ассоциация «Голос», где он был исполнительным директором, получила грант всего в 10 тыс. долл., который затем стал причиной признания ее иностранным агентом. Теперь же многие компании, по его словам, начали отказываться от иностранного финансирования. «Очень хочется, чтобы эти НКО, которые получают такое финансирование, были названы поименно, иначе закрадываются сомнения относительно адекватности этих сумм», — считает собеседник агентства.

Такого же мнения придерживается руководитель правозащитной организации «Агора» Павел Чиков. «Про такие суммы я ничего не слышал. Единицы благотворительных НКО имеют бюджет больше 1 млн долл. Но, может быть, здесь посчитали такие организации, как Русская православная церковь, оргкомитет Олимпийских игр, или организации, которые проводят крупные спортивные соревнования», — предположил Чиков. По его данным, средний годовой бюджет НКО составляет всего от 10 до 100 тыс. долл., и то, если речь идет о крупных организациях.

В агенты ­— через суд

Проанализировав практику применения закона об иностранных агентах, Минюст предложил свои поправки к нему: в частности, нужно определить основания для исключения организаций из реестра агентов, обязать НКО информировать министерство обо всех своих программах, финансируемых из-за рубежа. Минюст также выступил за получение полномочий по собственному решению включать НКО в реестр агентов — на основании соответствующего решения суда.

Чиков приветствует инициативу Минюста вносить некоммерческие организации в реестр иностранных агентов только по решению судов. Ранее депутат от ЛДПР Андрей Луговой предложил Минюст наделить правом самостоятельно определять, без решения суда, кто из НКО является иностранным агентом.

«Конечно, я категорически против определения НКО в качестве иностранных агентов, но если без него уже никак, то пусть решения о том, является компания иностранным агентом или нет, принимает суд», — рассказал Чиков.