Майские указы сами выполнятся

Фото: PhotoXPress

Расходы на выполнение предвыборных обещаний Владимира Путина (майских указов) порежут в 2015 году на 20%.
Но выполнить обещания поможет кризис: они привязаны к средним показателям, которые упали вместе с экономикой.

Срезали 153 млрд

Как следует из проекта поправок к федеральному бюджету на 2015 год, внесенного вчера в Госдуму, сокращению подлежат 152,9 млрд руб. расходов на реализацию майских указов президента, предусмотренных действующим бюджетом. Это более 20% от первоначально заложенной в бюджете суммы в 738,5 млрд руб. и вдвое больше среднего 10-процентного сокращения расходов.

В 2012 году сразу после выборов Путин обобщил свои предвыборные обещания в 11 указах. Сокращения коснутся восьми из них (см. таблицу на с. 3). Почти вдвое (на 48%) сокращаются ассигнования в Федеральный дорожный фонд.

Сильно урезаются дотации регионам на выплаты в связи с рождением третьего ребенка (на 45%), на повышение оплаты труда бюджетников (на 25%) и ускорение социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока (29%).

Из материалов Минфина к проекту бюджета следует, что по президентским указам не будут сокращаться расходы на повышение зарплат в сфере образования и на переселение граждан из аварийного жилья. Также сохранены траты на увеличение военным пенсионерам пенсий на 2% сверх уровня инфляции и развитие культуры. Впрочем, в 2015 году расходы на культуру самые необременительные — всего 1,7 млрд руб.

Изменение финансирования не означает изменение целевых показателей указов, говорит представитель Минфина. По его словам, сэкономить позволяет решение о предстоящем 10-процентном сокращении госслужащих и пересмотр средних темпов роста зарплат в бюджетном секторе. Это стало возможным из-за замедления темпов роста зарплат в экономике и досрочного повышения зарплат региональными властями в прошлые годы.

Расходы регионов на указы зависят от «дорожных карт», в которых устанавливаются ежегодные целевые показатели по зарплатам бюджетников. Показатели в этом году уменьшены, расходное бремя на регионы снизится, считает замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов.

Основные расходы по выполнению указов несут региональные бюджеты. Размер социальных обязательств пропорционален росту экономики, сейчас он снизился, говорит губернатор Тамбовской области Олег Бетин. По его словам, в прошлом году экономика области выросла только на 2,3%, расчеты показывают, что денег должно хватить.

Накинули 160 млрд

Еще в декабре 2013 года в условиях относительной экономической стабильност и в Кремле ставили в вину губернаторам невыполнение плановых показателей по указам, а те в ответ жаловались на недостаток ресурсов. На Госсовете по исполнению указов президент Владимир Путин обратил внимание, что по итогам 2013 года достигнут только один показатель — повышение зарплаты учителям.

В конце 2014 года публичного подведения итогов исполнения майских указов не было. На последнем заседании Госсовета 24 февраля 2015 года речь шла уже об антикризисном спасении самих регионов. В антикризисном плане правительства были предусмотрены дополнительные (к заложенным в бюджете 150 млрд руб.) бюджетные кредиты регионам в размере 160 млрд руб. Эти деньги будут предоставляться на антикризисные региональные программы, ограничения по расходам которых менее жесткие, чем по майским указам.

Губернаторы не возражают. По итогам Госсовета был сформирован перечень поручений президента правительству, практически все просьбы регионов в нем учтены и волноваться абсолютно не стоит, говорит губернатор Калужской области Анатолий Артамонов: «Все, о чем просили, решено».

По словам Бетина, бюджетные кредиты помогут снизить нагрузку только частично: суммы хватит на то, чтобы погасить около половины текущих обязательств регионов. Остальное субъек­ты должны искать сами. Приходится прибегать к коммерческим кредитам, говорит глава области.

«Майские указы — не только о «социалке», режут и расходы, связанные с реформами госуправления или внешнеполитической активностью», — замечает директор по региональным рейтингам и инфраструктурным проектам агентства «Рус-Рейтинг» Антон Табах. Но, по его словам, расширенные кредиты потратят как раз на социальные обязательства. Регионам денег будет не хватать, по мере исполнения бюджета федеральному центру придется направлять излишки на кредиты и субсидии, и в итоге — на социалку, рассуждает экономист.

Расходы на указы снижает пока лишь федеральный бюджет, но за ним, скорее всего, последуют и регионы, не исключает Вартапетов.

Пресс-секретарь президента Дмит­рий Песков сказал, что не может дать оперативные комментарии. В руководстве ОНФ, который в своей деятельности опирался на майские указы Путина и последовательно занимался их мониторингом, от комментариев отказались.

Вряд ли правительство подготовило такую поправку, не согласовав ее предварительно должным образом со всеми ключевыми игроками, считает политолог, член высшего совета «Единой России» Дмитрий Орлов.