Сети 4G тянут в суд

Вышка мобильной связи стандарта LTE (Фото: «РИА Новости»)

Дело против министерства

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении Минкомсвязи, говорится в сообщении надзорного ведомства. В конце февраля ФАС вынесла министерству предупреждение и потребовала изменить проект решения Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), который, по мнению службы, ограничивает конкуренцию на рынке связи. Однако Минкомсвязи этот документ не поменяло, сообщила РБК начальник управления регулирования связи и информационных технологий службы Елена Заева.

Спор ведомств разгорелся вокруг введения принципа, благодаря которому в России могли бы появиться новые мобильные 4G-операторы. Это принцип технологической нейтральности в диапазоне частот 2300–2400 МГц — он позволил бы развивать на них сети LTE (4G). В других полосах радиочастот, например 900 и 1800 МГц, принцип технологической нейтральности уже введен и он распространяется на всех операторов без исключения, считают специалисты ФАС.

Заявление в ФАС направила компания «Энлаин», сообщило надзорное ведомство. В нем говорилось, что Минкомсвязи необоснованно препятствует рассмотрению вопроса о внедрении технологической нейтральности в полосах радиочастот 2300–2400 МГц ГКРЧ. Если ФАС придет к выводу, что Минкомсвязи действительно нарушило закон и ограничивало конкуренцию, она вынесет предписание об устранении нарушений, сказала Заева. У службы есть механизмы принуждения к исполнению таких решений, говорит она.

Санкции за ограничение конкуренции органами власти предусматривает Кодекс об административных правонарушениях: на чиновников могут наложить штраф до 50 тыс. руб. или дисквалифицировать их максимум на три года.

Минкомсвязи сможет обжаловать предписание в суде, в этом случае оно не обязано будет исполнять требования ФАС до подтверждения судом правоты антимонопольщиков, говорит советник адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Евгений Большаков. Если же министерство и после решения суда не исполнит предписания, чиновников ждет ответственность вплоть до запрета занимать государственные должности, говорит Большаков. Крайняя мера — принуждение к исполнению через суд, но на практике до этого обычно не доходит, отмечает юрист. При этом, по его словам, большая часть решений ФАС по данной статье все же обжалуется в суде и исполняется только после его подтверждения. Расследование ФАС и обжалование в общей сложности могут растянуться примерно на полтора года, говорит Большаков.

​Это не первое подобное дело, возбужденное ФАС в отношении Минкомсвязи. В 2011 году министерство уже нарушало закон «О защите конкуренции», причем претензии ФАС тоже были связаны с тем, что Минкомсвязи не допускает небольших операторов к развитию LTE-сетей (тогда на полосе частот 790–862 МГц). Тогда антимонопольщики выдали министерству предписание об устранении нарушений. ФАС часто возбуждает дела против органов власти, говорит Большаков. По статистике антимонопольного органа, в 2015 году они занимали 39% всех дел ФАС (3,5 тыс. из 9 тыс.), но отдельных данных по федеральным органам власти ведомство не публикует.

Представитель Минкомсвязи пока не ответил на вопросы РБК.

Проблемный диапазон

В проекте решения, где ФАС нашла признаки ограничения конкуренции, говорилось, что развивать сети LTE на данной полосе частот «без дополнительных решений ГКРЧ» могут только использующие ее операторы мобильной, но не фиксированной связи. При этом операторам фиксированного беспроводного доступа (например, Wi-Fi) вовсе планировалось запретить развивать LTE на данной полосе. ФАС требовала изменить этот документ так, чтобы операторы фиксированной беспроводной связи получили возможность использовать свои частоты под LTE.

Новым 4G-оператором в московском регионе хотела стать компания «Энлаин» — оператор фиксированного доступа, который работает в диапазоне 2300–2400 МГц. Она и лоббировала введение принципа технологической нейтральности, обратившись в ГКРЧ: для замены устаревшего оборудования ей необходимо было соответствующее решение этого органа. Комиссия же посчитала, что нужно принять обобщенное решение для рынка, а не разбирать частный случай, пояснял РБК источник, близкий к компании «Энлаин» и знакомый с работой ГКРЧ.

Решение о технологической нейтральности до сих пор не принято, хотя этот вопрос периодически выносится на повестку заседаний ГКРЧ с 2012 года, говорится в сообщении ФАС. Первый проект решения ГКРЧ о введении этого принципа, как писал РБК, появился в 2014 году. Затем «Энлаин» обратилась в «Опору России», которая написала о проблеме вице-премьеру Аркадию Дворковичу. Он в мае 2015 года поручил министру связи Николаю Никифорову «обеспечить рассмотрение» этого вопроса на очередном заседании ГКРЧ, но и это не помогло ускорить процесс принятия решения. На последнем заседании комиссии 29 февраля вопрос также обсуждался, но его рассмотрение снова отложили, писали «Ведомости».

Интернет-провайдер «Энлаин» на 80% принадлежит частным лицам и на 20% — компании «РОФ+», согласно данным базы «СПАРК-Интерфакс». Выручка компании в 2014 году составила 9,2 млн руб., прибыль — 160 тыс. руб., результаты 2015 года неизвестны. Провайдер работает в четырех районах Москвы, говорится на его сайте.

С тем же диапазоном частот 2300–2400 МГц возникали проблемы и у другой компании — «Основы телеком», дочерней структуры «Воентелекома», обслуживающего Минобороны. В 2011 году компания практически полностью и по всей стране получила этот диапазон для развития 4G. Позже три другие компании — «Восток», «Профинвест» и «Ресурс» — подали иски в суд с намерением оспорить выделение частот «Основе телеком». В 2014 году Арбитражный суд Москвы отменил соответствующее решение ГКРЧ, а в июне 2015 года компания приостановила работу своей LTE-сети.