Меньше журналистов и наблюдателей

На пленарном заседании Государственной думы РФ. 18 марта 2016 года (Фото: Александр Шалгин/ТАСС)

Сложности с регистрацией

Эксперты Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовили доклад об особенностях выборов Госдумы в 2016 году, которые пройдут по смешанной системе (225 депутатов будут избраны по партийным спискам, а еще 225 — по одномандатным округам). Последний раз такая система применялась на выборах в 2003 году.

Новая система регистрации кандидатов (вступившая в силу в 2014 году) работает против новых политических партий и самовыдвиженцев, утверждают эксперты Кудрина. Резко ужесточен порядок регистрации кандидатов от партий, не имеющих льгот, и самовыдвиженцев по сравнению со всеми ранее проводившимися федеральными выборами, говорится в докладе. От необходимости собирать подписи освобождаются только партии, набравшие на выборах в Госдуму не менее 3% голосов, а также партии, прошедшие хотя бы в один действующий региональный парламент. В мажоритарных округах кандидаты от партий без льгот и самовыдвиженцы должны собирать подписи не менее 3% от числа избирателей округа. Чтобы сдать 3% подписей, нужно собрать примерно в полтора раза больше, так как часть будет отбракована, и на практике такие нормы требуют от кандидатов почти тотального поквартирного или иного обхода избирателей, отмечают в КГИ.

Сбор подписей осложняется крайне сжатым временным периодом, совпадающим со временем летних отпусков из-за переноса выборов с декабря на сентябрь 2016 года, говорят эксперты. Сторонник переноса единоросс Дмитрий Вяткин объяснял, что если избирательные участки будут работать летом, то и «день световой длиннее, и расходы на отопление меньше».

Особая нарезка

«Беспрецедентной» на этих выборах будет нарезка избирательных округов в регионах, которая дробит территории крупных городов между несколькими избирательными округами. Новые округа будут выглядеть как своеобразные «лепестки», охватывающие и черту города, и сельскую местность (за исключением городов-регионов Москвы, Петербурга и Севастополя). Очевидная стратегия власти при такой нарезке границ округов — ставка на понижение явки в городах и максимальная накрутка явки на периферии всеми возможными способами, говорится в докладе.

Утвердивший эту схему тогдашний глава ЦИК Владимир Чуров уверял, что такое соединение города и деревни обеспечивает равные условия для голосования и является «блестящей реализацией идей» Владимира Ленина, говорившего о необходимости «союза рабочих и крестьян».

Кроме того, изменился порядок отнесения к округам избирателей, находящихся за пределами России. На предстоящих выборах 2016 года законодатель вернулся к концепции прикрепления избирателей, находящихся в разных странах, к разным избирательным округам, при этом сам выбор округов выглядит несколько странно с географической точки зрения, отмечают эксперты. По их словам, значительная часть округов, к которым прикреплены избиратели за рубежом, отличается высокой внутренней конкуренцией и плюрализмом, а в таких условиях не исключена ситуация, что именно голоса, поданные за рубежом, могут изменить итоговые результаты.

Одним из основных последствий восстановления мажоритарной составляющей будет «конфликт легитимностей одномандатников и списочников», считает эксперт КГИ Александр Кынев. «Усиление возможности руководства партий влиять на лишение полномочий депутатов [за прогулы] означает, что на практике часть депутатов будут теперь более зависимы от партийной бюрократии, тогда как у другой (одномандатников) вырастет зависимость непосредственно у избирателей», — сказал РБК эксперт. Закон, позволяющий фракции лишать полномочий тех депутатов, кто за месяц не посещал мероприятия в Думе и не работал в регионе, был принят Госдумой в середине апреля.

Минимум наблюдения

Думские выборы ознаменуются резким сокращением возможностей независимого электорального контроля, уверены эксперты. В 2016 году поменялись правила наблюдения за выборами. Поправками единороссов сокращается количество наблюдателей от кандидата или партии: не более двух на участок. Теперь кандидат обязан подать в избирательную комиссию за три дня список своих наблюдателей, незарегистрированных в установленный срок до наблюдения не допустят. Таким образом, заранее будет известно, какие участки окажутся в день выборов без наблюдателей, а сами потенциальные наблюдатели могут стать объектом давления, указывают эксперты. Кроме того, данный закон фактически запрещает технологию «мобильного наблюдения», когда дежурные бригады профессиональных юристов в день выборов выезжают на наиболее сложные участки, говорится в докладе.

Депутаты объясняли это ужесточение желанием сократить число наблюдателей, создать более благоприятную для свободного голосования граждан атмосферу: им некомфортно голосовать при сотнях наблюдателей, учитывая возросшее число партий и появление одномандатников.

Другой закон, инициированный единороссами, ограничивает работу журналистов в день выборов. На избирательных участках работать смогут журналисты, которые предварительно аккредитовались в избиркоме, при этом аккредитацию получить нужно за три дня до выборов. Аккредитоваться смогут только те, кто работает в редакции не менее двух месяцев, при этом человек должен находиться в штате либо получать оплату на основании гражданско-правового договора. Тем самым были практически ликвидированы возможности для работы на участках представителей независимых НКО в статусе корреспондентов СМИ, отмечают эксперты.

Авторы идеи объясняли, что отсутствие этих ограничений приводило к тому, что очень часто под видом журналистов на участки приходили люди, не имеющие к СМИ никакого отношения, и «мешали другим журналистам».

Одновременно введены штрафы для наблюдателей за нарушение «порядка работы избирательной комиссии либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании», — от 2 тыс. до 5 тыс. руб. для физических лиц и от 20 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц.

Эксперты КГИ сгущают краски, считает политолог Константин Калачев. Для власти легитимизация результатов этих выборов сейчас приоритетна, говорит он. По его словам, оппозиционные кандидаты могут выдвинуться от ПАРНАС или «Яблока». Кроме того, замечает Калачев, есть и положительные изменения, связанные с работой наблюдателей: запрет на их удаление с участка в досудебном порядке.