О рисках по секрету

Финансовый университет при правительстве РФ (Фото: Михаил Джапаридзе/ТАСС)

Минэкономразвития определило, кто напишет для него научно-исследовательскую работу о создании «федеральной системы управления и предотвращения рисков в сфере социально-экономического развития, в том числе экономической безопасности». Победителем конкурса стал Финансовый университет при правительстве РФ, следует из информации, опубликованной 31 мая на сайте госзакупок. Работа проводится в рамках обновленной Стратегии национальной безопасности. При подготовке конкурсной документации министерство раскрыло существование секретного указа президента Владимира Путина, затем признав ссылку на документ «технической ошибкой».

Речь идет об открытом конкурсе Минэкономразвития на 3,5 млн руб. Процедура вскрытия конвертов прошла 24 мая, через неделю — опубликованы результаты. Заявки на участие также подавали Высшая школа экономики и Юго-западный госуниверситет. Заявка победившего Финансового университета составила 3,325 млн руб. Вечером во вторник пресс-служба университета не ответила на запрос РБК.

Его эксперты уже занимались подобной проблематикой: например, профессор Финансового университета Александр Селиванов недавно выступил соавтором статьи по организации государственного мониторинга экономической безопасности.

Оценить риски

В конкурсной документации говорится, что целью работы является формирование федеральной системы стратегического анализа, управления и предотвращения рисков в сфере социально-экономического развития, в том числе экономической безопасности. Исполнитель должен подготовить предложения по формированию системы показателей, по которым будет оцениваться состояние социально-экономического развития, разработать методики определения пороговых значений этих показателей, а также модели стратегического анализа, управления и предотвращения рисков в этой сфере. Также исполнитель должен подготовить информационно-аналитические материалы о мировом опыте создания такой системы.

Обновленная Стратегия национальной безопасности, подписанная Путиным 31 декабря 2015 года, предполагает, что власти будут собирать и обрабатывать информацию о текущем состоянии национальной экономики, мониторить такие ключевые показатели, как, например, удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, ВВП на душу населения, степень имущественного расслоения, уровень безработицы. Заказанная Минэкономразвития работа должна, помимо прочего, быть направлена на «выявление тенденций, в том числе негативных и потенциально опасных, а также на обеспечение выработки рекомендаций по парированию выявленных угроз и рисков», следует из технического задания.

Как сообщил РБК представитель министерства, «необходимость комплексного подхода к стратегическому анализу, управлению и предотвращению рисков в сфере социально-экономического развития вытекает из положений» Стратегии национальной безопасности. Отчет о выполнении работы должен быть предоставлен до 15 июля этого года с грифом «конфиденциально». Результаты работы нельзя распространять без согласования с министерством, следует из конкурсных документов.

Работа проводится по инициативе департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития, уточняет представитель министерства. Сейчас оценка рисков широко используется в бизнесе, рекомендации в данной области готовят консалтинговые компании, а в системе государственного управления эта работа проводится в ситуационных центрах при органах госуправления, говорит она.

Мониторинг для президента

В конкурсной документации Минэкономразвития сослалось на указ №684 «Об оценке государственного мониторинга состояния национальной безопасности», подписанный Путиным одновременно с обновленной Стратегией национальной безопасности. Его нет в открытом доступе, поиск по номеру документа на сайте pravo.gov.ru не выдает этот указ. Из документов к закупке следует, что в этом указе утвержден перечень показателей состояния национальной безопасности, по которому должен проводиться государственный мониторинг, а исполнитель должен разработать практические методики определения «пороговых значений» для этих показателей. Один из участников конкурса попросил заказчика предоставить перечень этих показателей, после чего министерство разъяснило, что упоминание указа в документации следует считать «технической ошибкой».

В ходе мониторинга в рамках новой Стратегии национальной безопасности будут учитываться более 60 критериев и показателей, утвержденных по предложению министерств и ведомств, а также научного совета при Совете безопасности России, говорилось в сообщении на сайте Совбеза 19 октября 2015 года. Госмониторинг будет работать как система непрерывного наблюдения, а его итоги будет ежегодно представлять Путину секретарь Совета безопасности Николай Патрушев, уточнялось в сообщении.

Источник в научном совете Совета безопасности говорит РБК, что в число таких критериев вошли инфляция, дефицит госбюджета, уровень занятости и безработицы, объем валютных резервов, экспорт и импорт, уровень госдолга и ряд других. По каждому определялось пороговое значение, превышение которого может нести угрозу для экономической безопасности, говорит собеседник РБК. Часть пороговых значений взяли из Маастрихтского договора (основополагающий документ Евросоюза от 1992 года, в котором прописаны финансово-экономические ориентиры для стран-участниц), добавляет он. В частности, там прописано, что госдолг не должен превышать 60% ВВП, дефицит бюджета — 3%.

Представитель Минэкономразвития не ответил на вопрос, какие критерии есть в закрытом президентском указе. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на момент подготовки материала не ответил на запрос РБК.

В самой стратегии говорится, что главными угрозами в области экономики являются, в частности, ее низкая конкурентоспособность, незащищенность финансовой системы от действий нерезидентов и «спекулятивного иностранного капитала», несбалансированность бюджета, регистрация «значительной части организаций» в офшорах, истощение сырьевой базы и теневая экономика.