Референдум раскачал Италию

Премьер-министр Италии Маттео Ренци (Фото: Luca Bruno/AP)

Вечером в понедельник премьер-министр Италии Маттео Ренци должен был встретиться с президентом страны Серджио Маттареллой, чтобы подать ему прошение об отставке. Причина отставки самого молодого премьера в истории страны — неудача на референдуме. Граждане не поддержали предлагавшуюся им реформу системы власти. По итоговым данным МВД Италии, против проголосовали 59,1% жителей, «за» — 40,9% граждан. Явка составила 65,4%.

Система устояла

План Ренци мог стать самой масштабной конституционной реформой за 70 лет республиканского строя в Италии, указывали эксперты Лондонской школы экономики. Премьер хотел ликвидировать так называемую идеальную двухпалатную систему: сенат, верхняя палата парламента Италии, по своим полномочиям, функциям, принципу избрания и влиянию дублирует палату депутатов (нижнюю палату парламента) с той лишь разницей, что сенаторов в Италии вдвое меньше, чем депутатов — 315 против 630.

Ренци предлагал сократить сенат до ста членов, привязать сенаторов к определенным регионам и оставить им лишь совещательные функции. Сейчас сенаторы имеют право выражать вотум недоверия правительству и корректировать законопроекты. Скорректированный законопроект по существующим нормам должен вновь пройти через утверждение нижней палаты и вернуться в сенат. «Война правок» между палатами может затянуть принятие закона до бесконечности.

Ренци также предлагал уточнить сферы ответственности между правительством и региональными властями в социально-экономической политике, изменить правила подачи петиций и ликвидировать Национальный совет по экономике и труду (CNEL). CNEL был создан в 1957 году как экспертный совет при правительстве, сейчас он именуется итальянцами «кладбищем политических слонов». По словам Ренци, он превратился в абсолютно бесполезную структуру, упразднение которой позволило бы бюджету экономить до €20 млн в год.

Референдум Ренци созвал, после того как в парламенте дважды не хватило голосов для принятия его предложений.

Фронт против Ренци

С начала лета подавляющее большинство социологических опросов прогнозировало поражение Ренци на референдуме, но разрыв почти в 20% оказался для многих неожиданным. Эксперт Центра за европейскую реформу (CER) Луиджи Скацциери объясняет поражение Ренци тем, что он фактически превратил голосование в вотум доверия своему правительству: премьер не раз заявлял, что ​в случае негативного исхода уйдет в отставку. Правительство Ренци возглавил в феврале 2014 года, сменив на этом посту Энрико Летту.

Яркую кампанию против референдума вели популистские и праворадикальные партии — в первую очередь «Движение пяти звезд» Беппе Грилло и «Лига Севера». Однако Скацциери напоминает, что против предложений Ренци выступали не только радикалы, но и «мейнстримные политики»: ряд бывших премьеров, академики, бывшие судьи Конституционного суда и даже часть Демократической партии, чьим лидером является Ренци. «Результаты стали отражением большого числа «нет» в обществе: «нет» конкретным реформам, «нет» политическим элитам, «нет» экономическому застою, «нет» правительству Ренци», — добавляет британская The Independent.

По мнению политолога Open Europe Винченцо Скарпетты, говорить о победе популистов и поражении Евросоюза было бы слишком категорично. Результаты референдума не являются продолжением Brexit и победы Дональда Трампа на выборах президента США — речь идет лишь о том, что открывающийся после отставки правительства период политической нестабильности связывает руки Риму и несет в себе опасность для Брюсселя.

Последствия для Италии

По закону президент Италии не обязан принимать отставку правительства, хотя большинство экспертов, в том числе Скарпетта из Open Europe, считают сохранение Ренци на посту крайне маловероятным.

Гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов предполагает, что президент Маттарелла, если все же примет отставку Ренци, постарается как можно скорее найти потенциальную кандидатуру нового премьера. Наиболее вероятным преемником Ренци Кортунов и Скарпетта называют главу Минфина Пьера Карло Падоана. Преемник Ренци может проработать до парламентских выборов 2018 года, однако исключать досрочных выборов нельзя. ​

Любое новое правительство Италии определенно будет продолжать линию текущего в вопросах о зоне евро, бюджетной политике, борьбе с нелегальной миграцией и восстановлении Италии после недавней серии землетрясений, уверен Скацциери. По своему составу кабинет по-прежнему будет состоять из членов Демократической партии, вероятно, с привлечением оппозиционной правоцентристской «Вперед, Италия» Сильвио Берлускони, считает эксперт.

Приход к власти «Движения пяти зве​зд» Скацциери считает маловероятным по целому ряду причин. Во-первых, умеренные партии могут объединиться, чтобы не допустить досрочных выборов, а значит, дождаться спада популистской эйфории. Во-вторых, популярность «Движения пяти звезд» может пострадать после скандалов в Риме и Турине, где представители партии возглавляют администрацию (например, в Риме политика мэра за несколько месяцев парализовала городское хозяйство).

Голос Италии ослабнет

Сожаление по поводу проигрыша Ренци высказали президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель. Андрей Кортунов назвал итоги голосования «головной болью» для Брюсселя. С одной стороны, его результат воодушевит евроскептиков на дальнейшую борьбу с европейской бюрократией. С другой стороны, провал проекта Ренци по созданию из Италии второго центра власти в ЕС усугубит структурный кризис объединения, ослабив и без того проблемный юг Европы.

Ренци был сторонником конструктивного, активного диалога на высшем уровне между Россией и Италией, причем диалога не протокольного, а содержательного, прокомментировал отставку Ренци пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. С февраля 2014 года, когда Ренци стал премьером, он шесть раз встречался с президентом Владимиром Путиным. Ренци выступал против автоматического продления санкций в отношении России и за расширение экономических связей с Россией. «Наша позиция в том, что действительно строительство мостов, а не стен имеет стратегическую важность», — говорил он на Петербургском международном экономического форуме (цитата по сайту Кремля).

​Ложная тревога для евро

Реакция рынков на поражение оказалась слабее ожидаемой. На утренних торгах 5 декабря евро временно опустился до 20-месячного минимума по отношению к доллару, однако затем отыграл позиции. «Результаты референдума были прогнозируемы, поэтому никто не хотел слишком активно играть против евро. Дальше валютные рынки будут следить за ситуацией на рынке облигаций и акций, а также за действиями рейтинговых агентств», — заявил Reuters макро-стратег Societe Generale Кит Жак. «Голосование серьезно повысило риски кризиса, сравнимого с тем, что был в 2011 году. Но даже такие масштабные потрясения не станут серьезным бременем для евро», — пояснил агентству главный валютный стратег Commerzbank Ульрих Лехтманн. С заявлениями о стабильности итальянской экономики после объявления результатов референдума выступил профильный еврокомиссар Пьер Московичи.

По сведениям Reuters, трейдеры не заметили интервенций со стороны Европейского центрального банка на долговом рынке. Ранее источники в ЕЦБ рассказывали агентству, что банк готовится временно увеличить выкуп итальянских долговых облигаций, если инвесторы устроят их распродажу. Стоимость обслуживания итальянских гособлигаций со сроком погашения в десять лет сразу после открытия европейских рынков выросла на 13 б.п., однако затем вновь опустилась. К 11:55 мск доходность облигации колебалась в районе 2%.

Как отмечает Deutsche Bank, результаты референдума и отставка Ренци не самый негативный сценарий для евро. В случае согласия итальянцев с конституционными преобразованиями, которые бы давали больше власти нижней палате парламента, и победы «Движения пяти звезд», шансы на выход страны из еврозоны значительно возрастали.

Политическая нестабильность в Италии напрямую угрожает​ стабилизации банковской системы страны. По различным оценкам, итальянские банки набрали до €360 млрд «плохих» долгов. Третьей по величине итальянской кредитной организации Monte dei Paschi требуется докапитализация на €5 млрд, которая в текущих условиях может не состояться. Крупнейший итальянский банк UniCredit 13 декабря должен объявить о плане по докапитализации на €13 млрд. Аналитики полагают, что ему удастся это сделать, однако целый ряд меньших по размеру банков может столкнуться со сложностями в привлечении средств.