Особые экономические дождались реформы

Фото: Олег Яковлев / РБК

Правительство предложило целый ряд принципиальных изменений в законодательство об особых экономических зонах. Соответствующие поправки внесены на рассмотрение Госдумы.

Как следует из пояснительной записки к документу, законопроект разработан в целях «совершенствования механизмов создания и схемы управления особыми экономическими зонами (ОЭЗ), а также упрощения порядка получения статуса резидента ОЭЗ». Изменения в закон разработаны с учетом замечаний и предложений государственных аудиторов и прокуроров, сказано в законопроекте. Ранее ОЭЗ за низкую эффективность критиковала Счетная палата, а Генпрокуратура выявляла нарушения при функционировании части из них.

Подготовленные Минэкономразвития предложения касаются порядка создания, функционирования и ликвидации зон. Изменения делятся на несколько блоков.

• Оптимизация типов зон и расширение видов деятельности. Законопроектом предлагается сокращение действующих типов ОЭЗ: вместо текущих четырех будет три типа зон — туристско-рекреационные, портовые и промышленно-технологические (объединяются промышленно-производственные и технико-внедренческие). Одновременно с этим сокращается перечень запрещенных в ОЭЗ видов деятельности. В частности, теперь на территории таких зон можно будет производить и перерабатывать этан и сжиженный углеводородный газ.

• Сокращение административных барьеров. Вместо бизнес-плана, необходимого для получения статуса резидента ОЭЗ, компании смогут подать упрощенную форму — паспорт инвестпроекта, в том числе в электронном виде. В таком паспорте будет видна вся необходимая информация для принятия решения о создании ОЭЗ, заявлял ранее министр экономического развития Максим Решетников. Кандидатура резидента будет рассматриваться регионом без экспертного и наблюдательного советов (раньше их участие было обязательным). Такая гибкость механизма позволит сократить срок принятия решения по инвестору с 40 до 15 дней, сообщали в Минэкономразвития.
  
  Управление ОЭЗ будет осуществляться путем заключения прямого и единственного соглашения о создании и управлении ОЭЗ между Минэкономразвития России, субъектом, муниципалитетом и управляющей компанией. Соглашение будет заключаться в течение 35 дней после принятия решения о создании зоны. Типовая форма соглашения о создании управлении ОЭЗ сейчас разрабатывается в Минэкономразвития.
  
  Помимо этого, вносится техническая правка: из схемы финансирования особых экономических зон исключается необходимость докапитализации АО «Особые экономические зоны», которое сейчас находится в стадии ликвидации (решение об этом было принято еще в 2018 году).

• Досрочная ликвидация ОЭЗ. Особая экономическая зона создается на 49 лет без возможности продления. В новой версии законопроекта предлагается расширить перечень случаев, при которых возможна досрочная ликвидация зоны. Так, зону закроют, если в течение пяти лет подряд Минэкономразвития признает ее функционирование неэффективным. Первая оценка эффективности будет проводиться не ранее чем через два года после создания зоны. Для разных отраслей предполагаются разные подходы к анализу эффективности, а также будет учитываться этап функционирования зоны. Так, с первого по третий год после создания будет оцениваться создание инфраструктуры ОЭЗ, с четвертого по шестой год — эффективность деятельности резидентов ОЭЗ (вложенные инвестиции, созданные рабочие места), с седьмого года и далее — бюджетная эффективность (возврат налогов и т.д.).

Сегодня в России действуют 42 ОЭЗ, из них 23 промышленно-производственные, семь технико-внедренческих, десять туристско-рекреационных и две портовые. Большинство из них расположены в центральной части и на юге страны. По данным Минэкономразвития, за 15 лет работы в ОЭЗ зарегистрировались около тысячи резидентов, а общий объем заявленных инвестиций превысил 1,43 трлн руб., вложенных инвестиций — 632 млрд руб. Работа ОЭЗ, по официальным оценкам, принесла бюджетам разных уровней около 230 млрд руб. налоговых платежей, таможенных отчислений и страховых взносов.

Поскольку главная задача проекта особых экономических зон — привлечение прямых инвестиций в Россию, инвесторам, получающим статус резидента ОЭЗ, предлагаются различные преференции и льготы (налоговые, таможенные), сниженные цены на аренду и выкуп земли.

В случае вступления в силу предлагаемых изменений, как ожидают разработчики, увеличится количество новых зон и, соответственно, их резидентов. Однако это повлечет за собой увеличение объемов выпадающих доходов бюджетов (в силу предоставляемых льгот), говорится в финансово-экономическом обосновании законопроекта. Определить объемы выпадающих доходов возможно будет только после принятия закона, поскольку заявочный процесс создания новых зон не останавливается, кроме того, будет предусмотрена возможность досрочной ликвидации ОЭЗ.

Успешность ОЭЗ во многом зависит не от того, какие новации предложит федеральный центр, а от того, как с этими инструментами будут работать региональные власти, рассуждает управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов: «Именно от них будет зависеть, где ОЭЗ будет расположена, а значит, и логистика, дорожная доступность, социальная инфраструктура (детсады, школы, стадионы)». Регион, в котором решено создавать ОЭЗ, сталкивается с тем, что должен вложиться в дороги, инфраструктуру, водоснабжение и отведение, вывоз мусора, уборку территорий и не только, перечисляет Пискунов. «При этом регион зачастую не понимает, какие компании с какой отдачей к нему придут», — поясняет эксперт.

Одна из последних инициатив федеральных властей в сфере регионального развития — распределение 500 млрд руб. на бюджетные инфраструктурные кредиты регионам. При этом действует механизм, дающий право регионам не возвращать бюджетные кредиты, если они развивают инфраструктуру.