Специальная пенсионная операция

Фото: Михаил Гребенщиков / РБК

Министерство труда и социальной защиты предложило ряд корректировок законодательства в части сроков назначения, правил выплаты и наследования пенсий военнослужащих. Это следует из законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленного ведомством (документ, датированный 17 октября, есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердил источник, знакомый с содержанием). Изменения коснутся военнослужащих, ставших инвалидами вследствие службы по призыву, инвалидов, пребывавших в добровольческих формированиях, а также правопреемников погибших участников специальной военной операции.

Законопроект планируется внести в Госдуму в осеннюю сессию, сообщили РБК в Минтруде. РБК направил запрос в Социальный фонд России (СФР).

Сокращение сроков назначения пенсий

Законопроект предлагает назначать пенсию по инвалидности военнослужащим, получающим выплаты по линии Социального фонда, со дня установления инвалидности вследствие военной травмы, прокомментировали РБК в Минтруде. Это будет происходить, если они обратились за пенсией в течение года с момента установления инвалидности, а при превышении этого срока — с 1-го числа месяца, в котором произошло обращение.

«Сейчас при получении военной травмы пенсия по инвалидности назначается с месяца обращения за самой пенсией, а не с даты установления инвалидности. То есть [после принятия поправок] гражданин сможет получать пенсию за весь период с момента установления инвалидности, а не с момента обращения за пенсией», — подчеркнули в ведомстве.

Когда человек приобретает инвалидность, он теряет возможность исполнять рабочие обязанности, а значит, и заработок, говорит профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. «Нововведение улучшит финансовое положение людей», — полагает он. По состоянию на 1 января государственные пенсии по инвалидности получали 67,7 тыс. инвалидов I группы, 194,6 тыс. инвалидов II группы и 333,7 тыс. — III группы, следует из данных СФР.

Похожие правила законопроект предлагает ввести для назначения пенсий по потере кормильца для нетрудоспособных членов семьи военнослужащего, если они обратятся за выплатой не позднее чем через год со дня его смерти. В случае если это произошло позже, для расчета выплат от дня обращения отнимут 12 месяцев.

Актуальность нормы подкрепляет тот факт, что при определении права на такие выплаты требуется подтверждение сложных юридических фактов, которыми территориальные органы СФР на сегодняшний день не располагают (например, статус военнослужащего, факт нахождения на иждивении), следует из документов к законопроекту.

Новые правила наследования

Минтруд предложил упростить правила наследования пенсионных накоплений для правопреемников лиц, являвшихся участниками специальной военной операции и погибших при выполнении задач на территориях Украины, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей либо «в ходе вооруженной провокации» на государственной границе, следует из законопроекта.

По действующим правилам выплата средств пенсионных накоплений наследникам происходит при условии, если они обратятся с заявлением в Социальный фонд или негосударственный пенсионный фонд (НПФ) в течение шести месяцев после смерти застрахованного лица. Если этот срок пропущен, права на накопления можно восстановить только в судебном порядке.

«В правоприменительной практике в настоящее время имеют место случаи, когда государственная регистрация смерти и выдача свидетельства <...> осуществляются по истечении шести месяцев со дня гибели военнослужащего, вследствие чего правопреемники умершего застрахованного лица не имеют фактической возможности обратиться за получением средств пенсионных накоплений в установленный законодательством срок», — констатируется в пояснительной записке к законопроекту.

В связи с этим Минтруд вышел с инициативой предусмотреть для наследников участников СВО особый порядок обращения за выплатами, без учета шестимесячного срока. При невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти они смогут получить выплаты по истечении шести месяцев без суда — для этого им понадобится «документ установленной формы» о смерти, формы, порядок и сроки выдачи которого определит правительство. Соответствующие выплаты будут производиться за счет резервов фонда по обязательному пенсионному страхованию — наряду с выплатами, которые были восстановлены в судебном порядке.

Отказ от шестимесячного срока отвечает различным жизненным обстоятельствам, которые могут возникнуть у людей на фоне СВО, указывает Сафонов. Например, не всегда возможно установить личность погибшего или в случае, если брачные отношения с ним не были оформлены юридически, провести экспертизу ДНК для установления отцовства. Шести месяцев для этого явно недостаточно, считает эксперт.

Беззаявительные пенсии

Сегодня для назначения государственной пенсии по инвалидности граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях и ставшие инвалидами вследствие увечья или заболевания, полученного в ходе боевых действий, обязаны обратиться в территориальный орган СФР, указано в пояснительной записке. Право на государственную пенсию по инвалидности в связи с исполнением обязанностей по контракту они получили в ноябре 2022 года.

При этом статус гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях, а также сведения о его признании инвалидом содержатся в информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», аргументирует Минтруд в пояснениях к проекту поправок. Таким образом, у СФР есть все инструменты для беззаявительного назначения выплат.

Учитывая «сформировавшуюся тенденцию в развитии процедурных норм пенсионного законодательства», а именно отказ от необходимости подачи заявлений и закрепление «презумпции согласия гражданина на назначение пенсии исходя из того, что это выгодно гражданину», проект федерального закона предлагает назначение в беззаявительном порядке пенсии по инвалидности гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, следует из документа. Таким образом, участники добровольческих формирований уравниваются в правах с остальными категориями военнослужащих, полагает Сафонов.

Параллельно законопроект закрепляет «механизм выбора наиболее выгодного варианта» пенсионного обеспечения участников добровольческих формирований, учитывая, что «факт установления инвалидности дает право на назначение различных видов пенсий». Например, если такой гражданин имеет право не только на государственную, но и на страховую пенсию по инвалидности, то при условии, что страховая выше, ему назначат именно ее, следует из документа.

Кроме того, беззаявительный порядок будет распространен на более широкую категорию граждан, а именно предпенсионеров — к ним относятся россияне, которым осталось пять лет до наступления пенсионного возраста. Предпенсионеры имеют право на ряд льгот: например, на два оплачиваемых выходных в год для прохождения диспансеризации, освобождение от земельного и имущественного налога по части имущества, дополнительные трудовые гарантии. Также предпенсионеры имеют право бесплатно получать в органах СФР по месту жительства или работы по своим обращениям сведения об отнесении их к этой категории, говорится в документе.

«Представленным законопроектом предлагается предоставление гражданам возможности получать сведения об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста в беззаявительном порядке с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг», — указано в материалах.

Государство сейчас проводит работу по автоматизации процессов начисления всех видов пенсий и предлагаемые нововведения идут в ее русле, отмечает Сафонов. «Все они направлены на совершенствование технологий назначения пенсий, автоматизацию межведомственного взаимодействия», — указывает он.