Ротация по схеме 2+2

Владимр Уйба (Фото: Максим Блинов / ТАСС)

Владимир Уйба стал третьим губернатором, ушедшим в отставку за два дня. О своем решении, как и днем ранее губернатор Тамбовской области Максим Егоров и губернатор Ростовской области Василий Голубев, он объявил в телеграм-канале. Заявив, что за время работы удалось сделать очень многое, Уйба сообщил, что президент Владимир Путин доверил ему «новый фронт работы на федеральном уровне». К своим заслугам Уйба отнес появление в регионе новых школ и детских садов, дорожное строительство.

Вечером Владимир Путин встретился в Кремле с главой Еврейской автономной области (ЕАО) Ростиславом Гольдштейном и предложил ему возглавить Коми. Сразу после него он побеседовал с главой управления по работе с регионами фонда «Защитники Отечества» Марией Костюк и назначил ее временно исполняющей обязанности губернатора ЕАО.

«Генеральский стиль»

Главой Республики Коми Владимир Уйба пробыл четыре года. Путин назначил его врио в апреле 2020 года, в сентябре того же года он победил на выборах, получив 73,18% голосов. В выборах Уйба участвовал как самовыдвиженец. Срок полномочий главы Коми — пять лет.

До того как возглавить Коми, у Уйбы не было опыта политической работы и связи с регионом — он родился в Омске в 1958 году, а высшее медицинское образование по специальности «врач-гигиенист, эпидемиолог» получил в Свердловском государственном медицинском институте. После этого он работал в Свердловске (Екатеринбург) и области. В 1999 году стал заместителем руководителя Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России (ФУ «Медбиоэкстрем»), а в 2003 году возглавил структуру, которая в 2004 году была преобразована в Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА). Главой ФМБА он был до января 2020 года, после чего ненадолго стал замминистра здравоохранения, а потом врио губернатора Коми.

Владимир Уйба — хороший и толковый управленец, но он изначально не подходил для губернаторской работы как человек с силовым или околосиловым бэкграундом, считает политолог Виталий Иванов. «ФМБА — это практически полувоенная организация. Исторически это структура, которая занималась медицинским обслуживанием атомной отрасли, ракетной отрасли и так далее, — пояснил Иванов. — То есть это, конечно, не военные медики, но они почти что такие, и, соответственно, Уйба практически генерал. И его надо сравнивать не с обычными управленцами, а с выходцами из силовых структур. Но, как мы знаем, из выходцев из силовых структур довольно редко получаются хорошие губернаторы».

Люди такого склада привыкли к четкой вертикали и безусловному подчинению, выполнению своих распоряжений, продолжает эксперт. А Коми — «во всех смыслах разболтанный регион, где элита распущенна, если не сказать растлена, отвыкла от дисциплины». «И когда к ним приезжает человек, который привык, что его приказы исполняются, то через какое-то время все заканчивается плохо. Потому что он обнаруживает, что, как он привык, он управлять не может, а элита начинает ему подкладывать кнопки на стул, мазать его мелом и делать прочие пакости», — рассуждает Иванов.

Вячеслав Гайзер, который возглавлял регион с 2010 по 2015 год (сейчас отбывает срок по делу об организации преступного сообщества и мошенничества в колонии строгого режима), оставил регион с «лучшей политической машиной на северо-западе, которая давала лучший результат», говорит политолог. Однако при Сергее Гапликове, который занял пост после него, это наследие было утрачено, и к приходу Уйбы регион нуждался в очень серьезной санации, полагает Иванов.

Ни Гапликову, ни Уйбе не удалось восстановить ту эффективную управленческую систему, которая существовала при прежних администрациях, согласен президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Кроме того, Коми — непростая республика, где требуется выстраивать коммуникацию с элитами, проявлять понимание и известную деликатность, обращает внимание он. «Но Уйба не проявлял ни особой деликатности, ни умения прятать те конфликты, которые возникают. И оказался не в состоянии выполнить некоторый запрос, который существует у федеральной власти, на то, чтобы мы «забыли» о вашем регионе и он не возникал в негативном контексте», — объясняет эксперт.

На федеральном уровне Уйба был заметной фигурой, и с ним были связаны некоторые ожидания, однако то, что он не сможет их оправдать, выяснилось довольно быстро, говорит Виноградов. Тем не менее «решили деликатно довести до конца срока».

Он также напоминает, что чиновник пришел в регион с «федерального олимпа», пусть и не самого высокого, но все же с позиции главы федерального агентства. «Мне кажется, такой взгляд на республику сверху вниз он до конца в себе не преодолел. А это довольно остро ощущается жителями региона, особенно региона с разобранной управленческой вертикалью», — считает эксперт.

Связь с элитами и центром

Возглавит область в ранге временно исполняющего обязанности Ростислав Гольдштейн, с декабря 2019 года возглавлявший Еврейскую автономную область (в сентябре 2020 года его избрали с результатом 82,5%). Выборы пройдут в единый день голосования — 14 сентября 2025 года.

Гольдштейн родился на Сахалине, но имеет опыт работы в Коми: переехал в регион в начале 1990-х, работал на нескольких предприятиях, в начале 2000-х был депутатом Госсовета Коми.

При подборе кандидатур в пользу Гольдштейна сыграл роль его прошлый опыт работы в регионе, а также неплохие результаты работы в качестве главы ЕАО, считает Михаил Виноградов. При нем «исторически аутсайдерская и депрессивная» область стала одним из драйверов взаимодействия с Китаем, что способствовало оживлению ее экономики. «Результативность в области, опыт в Коми и умение строить коммуникации и отношения, которое у Гольдштейна всегда было, сыграли в его пользу», — резюмирует Виноградов.

Политолог Ростислав Туровский называет назначение Гольдштейна логичным. «Варяги в регионе совсем не преуспели», — поясняет он. Одной из задач, которые будут стоять перед Гольдштейном в Коми, он называет налаживание взаимодействия губернатора и местной элиты. Ее политик, скорее всего, будет способен решить, поскольку работал в регионе и знает местные элиты.

«Более сложная задача — найти стимулы экономического роста. Тут сложно, учитывая кризис нефтегазовой и угольной отрасли. Нужны более активные взаимодействия с центром», — продолжает Туровский. Однако можно ожидать, что Гольдштейн с его опытом в бизнесе и неплохим губернаторским опытом найдет и согласует перспективные проекты, полагает политолог. Отношения с центром у него также хорошие. «На Дальнем Востоке он неплохо отладил отношения с правительством. Но там экономическая отсталость региона объективно не давала развернуться», — объясняет он.

ЕАО возглавит единственная женщина-губернатор

На освободившийся после назначения Гольдштейна в Коми пост губернатора ЕАО Владимир Путин назначил главу управления по работе с регионами фонда «Защитники Отечества» Марию Костюк. Фонд возглавляет замминистра обороны Анна Цивилева. После ухода в мае в отставку главы Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой женщин во главе российских регионов не осталось.

Костюк родилась и училась в ЕАО. Окончила Биробиджанский государственный педагогический институт, преподавала историю в школе своего родного поселка Смидовичи. В 2009 году стала начальником отдела по работе с территориальным общественным самоуправлением в Биробиджане, а вскоре — замглавы мэрии Биробиджана.

В 2017 году Костюк стала помощником Гольдштейна, когда тот был сенатором. С 2021 по 2023 год работала зампредом правительства ЕАО, после чего перешла на работу в фонд «Защитники Отечества», но у нее были сложные отношения с заместителем председателя фонда Сергеем Усмановым, рассказал РБК источник, знакомый с ситуацией. Поэтому, когда согласовали уход Гольдштейна с поста губернатора, все «идеально совпало», говорит он.

Назначение Костюк вполне логично, утверждает Михаил Виноградов. Она человек из команды Гольдштейна, и в том числе при его участии ее карьера получила федеральный импульс. Это назначение комфортно как для выстроенной губернатором системы власти в регионе, так и для жителей, для которых она тоже не чужая, поясняет эксперт. Сын Костюк погиб в зоне спецоперации — Владимир Путин обратил на это внимание, предлагая ей возглавить ЕАО.