Резьба по живому: где государство будет искать деньги
Экономика дыр
Грядущий 2016 год Россия встречает с планируемым дефицитом бюджета. Официально обнародованные цифры: чуть менее 2,5 трлн руб., около 3% ВВП. Впрочем, учитывая нынешние цены на нефть, эта цифра вряд ли будет окончательной: стоит ждать ее увеличения до 3,5%, а в худшем случае — до 4–4,5% от ВВП.
При этом правительству предстоит решить ряд серьезных проблем. Если в конце 2014 года одним из главных претендентов на средства резервов была госкорпорация «Роснефть», то сегодня основной головной болью министра финансов стала другая госкорпорация — Внешэкономбанк.
Причем если «Роснефть» просила 1 трлн руб. на развитие инфраструктуры и производственных мощностей, то докапитализация ВЭБа на сумму до 1,5 трлн руб. — это основное средство спасения важнейшей для государства корпорации. В бюджете не учитывается сумма, на которую будет докапитализирован ВЭБ. А это потенциально порядка 1,2% ВПП.
Общая сумма резервов, по словам Силуанова, в рублях составляет 8,3 трлн руб., или порядка 11,3% от ВВП — Россия потенциально по итогам 2016 года может справиться практически с любыми макроэкономическими потрясениями. Краха ждать не приходится.
На чем экономить?
В правительстве РФ есть понимание, что кризис затягивается и острая фаза, когда могут потребоваться денежные средства из резервных фондов в значительных объемах, еще не началась. Поэтому целью Минфина является максимально возможное сохранение объемов резервов. И источники финансирования дефицита бюджета будут беспощадно изыскиваться внутри российской экономики.
В первую очередь таким источником станут пенсионные накопления, которые были заморожены и зарезервированы в федеральном бюджете. Сумма — порядка 342 млрд руб. Решение непопулярное, но достаточно действенное — в краткосрочной перспективе работающие граждане не заметят изменений. А нынешние пенсионеры даже получат прибавку в 4%. Проблемы могут возникнуть только в среднесрочной перспективе, если государство за несколько лет не вернет средства, взятые из Пенсионного фонда.
Другой источник — дополнительные поступления от улучшения администрирования страховых взносов. Это сумма на уровне 100 млрд руб. Улучшать, судя по всему, планируется путем ужесточения контроля за собираемостью налогов и сборов, а также внедрения новых методов по осуществлению фискальных полномочий. Налоговики будут работать жестче, количество конфликтов и судебных дел вырастет.
У государства в некотором смысле связаны руки — президент РФ в 2012 году поручил не вводить новые налоги. В связи с этим Минфин пытается оптимизировать существующую систему без ввода дополнительных налогов. Вводятся сборы. Среди них можно назвать систему платежей «Платон», парковочные сборы в Москве, торговые сборы в городах федерального значения. Количество сборов будет только расти.
Дополнительные доходы может принести пересмотр налоговых льгот, среди которых, например, особая экономическая зона Калининградской области и иные преференционные режимы. Это может принести до 1 трлн дополнительных рублей в бюджет.
Дивиденды и приватизация
Теоретически один из самых серьезных резервов государства — это приватизация. Потенциал огромный — по разным оценкам, общая стоимость государственной собственности оценивается в сумму от 12 трлн до 18 трлн руб. (зависит от применяемой методики и способа подсчета). На сегодняшний день Минфин предложил приватизировать пакет акций «Роснефти». Потенциально это сумма чуть больше 500 млрд руб.
Нет оснований полагать, что государство пойдет по пути динамичной продажи государственной собственности — цены на российские активы сейчас достаточно низкие, поэтому ожидать тотальной распродажи пока не стоит. Но отдельные активы вполне могут перейти в частные руки, покупатели, безусловно, найдутся.
Как ни странно, даже в условиях санкций и перекрытого доступа к мировым финансам Россия остается привлекательным заемщиком для кредиторов. Прежде всего это связано с кредитной историей нулевых годов, когда был активно погашен практически весь государственный долг и Россия зарекомендовала себя как надежного заемщика.
Внимание следует обратить на страны БРИКС, особенно на Китай. Потенциал данного источника финансирования дефицита бюджета оценивается в $3 млрд. В бюджете на внешние заимствования заложена именно такая сумма.
Важный источник поступлений — дивиденды государственных корпораций и прибыль Банка России. Законодательно в ноябре 2015 года было установлено, что прибыль Банка России, которая перечисляется в бюджет, увеличивается с 75 до 90%. С учетом норматива в размере 75% Банк России прогнозировал в 2016 году сумму перечисления в бюджет в размере 22 млрд руб. Следовательно, в 2016 году от Банка России можно ожидать до 30 млрд руб.
Что будут резать?
Очевидно, что уменьшения военной составляющей бюджета не будет, это своеобразная священная корова, трогать которую запрещено — военное кейнсианство доминирует.
Другой вопрос — социальная сфера. В целом общее понимание того, как справиться с дефицитом бюджета и где взять деньги на его покрытие, у государства есть, по крайней мере в перспективе 2016 года.
Сокращение социальных выплат не будет выходить за рамки обычной бюджетной оптимизации, поскольку средства, которые можно получить, сократив определенные социальные программы, несоразмерны тому накалу социального напряжения, который они вызовут.
Вместе с тем уже сейчас обсуждаются меры по оптимизации социальных выплат. Так, Минтрудом подготовлен законопроект, который может обязать регионы назначать некоторые социальные льготы гражданам с учетом критериев нуждаемости. Согласно документу пособия на ребенка, социальная поддержка медработников и фармацевтов, компенсация расходов на оплату жилых помещений сельским учителям, а также компенсация родителям дошкольного образования могут выделяться только тем, чьи доходы будут соответствовать установленным критериям. Суммы экономии при сокращении подобных социальных программ могут достигать 30–50 млрд руб. Это неощутимые для бюджета объемы. Вероятнее всего, к такому непопулярному способу экономии обратятся, когда прочие источники финансирования дефицита бюджета иссякнут.
