Brexit и будущее Европы: основные риски
Я уверен, что Великобритания накануне референдума смогла договориться о самых лучших из всех возможных условиях членства в Евросоюзе, например об участии в общем рынке без обязательства входить в еврозону, наряду еще с несколькими исключениям из правил ЕС. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы предотвратить голосование британских избирателей за выход из ЕС. Почему?
Фактор миграции
Ответ можно найти в результатах опросов общественного мнения за несколько месяцев до референдума. В Европе разворачивался миграционный кризис, а в Британии — дебаты о Brexit, и они одновременно подпитывали друг друга. Агитаторы за выход играли на ухудшении ситуации с беженцами (ее символом стали пугающие картинки с тысячами беженцев, собравшихся в Кале, которые отчаянно хотели попасть в Великобританию) для разжигания страхов перед «неконтролируемой» иммиграцией из других стран ЕС. Между тем европейские власти откладывали важные решения по беженцам, стремясь избежать их негативного влияния на итоги британского референдума, что вело только к умножению сцен хаоса, подобных ситуации в Кале.
Решение немецкого канцлера Ангелы Меркель широко распахнуть двери перед беженцами стало великодушным жестом, но оно не было хорошо продумано, поскольку игнорировало планы самих беженцев. Внезапный приток беженцев нарушил привычную жизнь людей во многих странах ЕС.
Кроме того, отсутствие адекватного контроля вызвало панику, которая охватила всех — местное население; органы, обеспечивающие общественную безопасность; самих беженцев. Она также открыла путь к быстрому подъему ксенофобских антиевропейских партий (например, Партии независимости Великобритании, UKIP, возглавившей кампанию за выход из ЕС), в то время как национальные правительства и европейские институты казались совершенно неспособными к урегулированию этого кризиса.
Антиевропейский фронт
Теперь пугавший многих катастрофический сценарий стал реальностью, что делает дезинтеграцию ЕС практически необратимой. Независимо от того, выиграет ли Британия в конечном счете от выхода из ЕС, в краткосрочной и среднесрочной перспективе экономику и народ страны ждут серьезные испытания. Сразу после голосования фунт рухнул до самого низкого за три с лишним десятилетия уровня. Мировые финансовые рынки, скорее всего, будут находиться в смятении весь период переговоров о длительном и сложном процессе развода Великобритании и ЕС. Последствия для реальной экономики будут сравнимы лишь с финансовым кризисом 2007–2008 годов.
Этот процесс, несомненно, грозит усилением неопределенности и политических рисков, потому что на кону всегда стояли не просто реальные или вымышленные выгоды для Британии, а само выживание европейского проекта. Brexit откроет шлюзы для других антиевропейских сил внутри ЕС. Лишь только были объявлены результаты британского референдума, как французский «Национальный фронт» призвал к выходу Франции из ЕС (Frexit), а голландский популист Герт Вилдерс выступил за выход Нидерландов (Nexit).
Под угрозой оказалось выживание и самой Великобритании. От Шотландии, где подавляющее большинство проголосовало за то, чтобы остаться в ЕС, можно ожидать еще одной попытки добиться независимости, а некоторые политики Северной Ирландии, где избиратели также поддержали сохранение членства в ЕС, уже призывают к объединению этого региона с Республикой Ирландия.
Раскол в ЕС
Еще одним ударом по стране может стать реакция ЕС. Европейские лидеры, стремясь отпугнуть другие страны ЕС от попыток последовать британскому примеру, вероятно, не предложат Великобритании условия (в первую очередь касающиеся доступа к общему рынку Европы), которые позволили бы смягчить болезненный процесс выхода. На долю ЕС приходится половина британского торгового оборота, поэтому удар по экспортерам может оказаться убийственным, несмотря даже на повышающее их конкурентоспособность ослабление фунта. А поскольку в предстоящие годы финансовые учреждения начнут переводить свою деятельность и персонал в финансовые центры еврозоны, лондонский Сити (и лондонский рынок жилья) также пострадает.
Впрочем, для Европы последствия могут оказаться еще хуже. Разногласия между странами ЕС достигли опасного уровня, причем не только из-за беженцев, но и из-за крайнего напряжения в отношениях между странами-кредиторами и странами-должниками внутри еврозоны. Между тем ослабевшее руководство Франции и Германии сейчас полностью сосредоточилось на внутренних проблемах. А в Италии падение фондового рынка на 10% сразу после появления новостей из Лондона продемонстрировало риск полноценного банковского кризиса. Такой кризис вполне может уже в следующем году привести к власти популистское «Движение пяти звезд», только что победившее на выборах мэра Рима.
Нужна перестройка
Все это только снижает шансы на реформы в еврозоне, которые должны предусматривать создание подлинного банковского союза, ограниченного бюджетного союза, а также намного более сильных механизмов демократического контроля. Да и время не на стороне Европы: внешнее давление со стороны таких стран, как Турция и Россия, пользующихся всеми этими разногласиями в собственных интересах, только усиливает европейские внутриполитические раздоры.
Вот где мы сегодня оказались. Вся Европа, включая Британию, пострадает от потери общего рынка и общих ценностей, для защиты которых создавался ЕС. Однако Евросоюз действительно распадается, перестав отвечать нуждам и чаяниям своих граждан. Он движется к беспорядочной дезинтеграции, в результате которой ситуация в Европе может стать хуже, чем могла бы быть, если бы ЕС вообще никогда не существовал.
Но мы не должны сдаваться. Все признают, что ЕС это конструкция с недостатками. После Brexit все из нас, кто верит в ценности и принципы, для поддержки которых создавался ЕС, должны объединиться, чтобы спасти Евросоюз путем его основательной перестройки. Я убежден, что, по мере того как в предстоящие недели и месяцы будут проявляться различные последствия Brexit, к нам начнет присоединяться все больше и больше людей.
Copyright: Project Syndicate, 2016
www.project-syndicate.org
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
