29-е признание: какие последствия будут у заявления ФРГ о геноциде армян

Нижняя палата парламента Германии (бундестаг) во время заседания 2 июня 2016 года (Фото: Reuters/Pixstream)

Нижняя палата парламента Германии (бундестаг) в четверг, 2 июня, все же приняла резолюцию, в которой массовая гибель армян в годы Первой мировой войны была названа геноцидом. Таким образом, Германия стала 29-й страной в мире, признавшей международное преступление против армян.

О чем говорится в резолюции?

Проект резолюции был подготовлен в апреле 2015 года, к 100-летней годовщине начала геноцида. Он был внесен в парламент совместно четырьмя из пяти парламентских фракций бундестага: правящей коалицией консерваторов — Христианско-демократическим союзом (ХДС), его баварской «сестринской» партией — Христианско-социальным союзом (ХСС), Социал-демократической партией (СДПГ), а также партией «Зеленых». Активным сторонником принятия резолюции стал один из лидеров «Зеленых» Джем Оздемир, турок по национальности.

Пятая фракция — депутаты из партии «Левые» — предложили альтернативную резолюцию, отличающуюся гораздо более жесткими требованиями. Например, документ требовал от правительства ФРГ признать совместную ответственность Германской империи в геноциде, внести данные о нем в учебники истории и призвать Анкару продвигать критическое осмысление своего прошлого.

В итоге финальный вариант парламентского большинства (занимает ровно 90% мест в бундестаге) оказался ненамного мягче проекта «Левых»: зафиксировано, что как ближайший союзник Османской империи Германия в те годы знала о массовых убийствах и является совиновной в геноциде.

Берлин, признавший свою ответственность, собирается склонять Турцию и Армению к совместному преодолению прошлого и сотрудничеству. ФРГ должна также поддерживать научные и культурные проекты, относящиеся к теме геноцида: в частности, бундестаг призвал правительство ФРГ «подробно разъяснить» роль Германской империи в событиях столетней давности. В то же время резолюция примирительно призывает различать «вину исполнителей и ответственность ныне живущих».

Почему документ был принят сейчас?

Долгое время немецкие политики старались избегать слова «геноцид», в том числе из-за влиятельной турецкой диаспоры в стране. По данным переписи населения 2011 года, в ФРГ проживали как минимум 2,7 млн человек турецкого происхождения. На 2012 год федеральное статистическое агентство Destatis насчитывало в Германии уже примерно 3 млн этнических турок, это около 4% населения — крупнейшее этническое меньшинство (позже данные не публиковались).

Для самой Турции Германия является ведущим торговым партнером. Так, объем торговли между странами в 2015 году достиг €36,8 млрд: импорт товаров в ФРГ вырос к 2014 году на 16%, до €22,4 млрд, а экспорт — на 8,4%, до €14,4 млрд. Кроме того, отмечает немецкий МИД, общий объем вложений немцев в турецкие проекты составил с 1980 года €12 млрд, что делает Германию крупнейшим для Турции инвестором.

Первая попытка определить преступление против армян предпринималась в июне 2005 года, тогда в резолюции бундестага говорилось лишь о «гонениях и убийствах». Резолюция о геноциде появилась на десять лет позже — 24 апреля 2015-го, тогда же президент ФРГ Йоахим Гаук выступил с речью, в которой одним из первых немецких политиков употребил слово «геноцид» по отношению к гонениям на армян.

Но дальше обсуждений резолюция не прошла: через несколько месяцев в Европе начался миграционный кризис, и правительство Ангелы Меркель рассматривало Турцию как ключевого партнера в обуздании волны беженцев. К октябрю стоящие за резолюцией депутаты все же договорились о ее принятии, но было решено, что проект будет внесен в бундестаг лишь от партии «Зеленых» и с исправлениями: убийства армян назывались лишь «примером массового уничтожения, этнических чисток и даже геноцида».

В конце февраля 2016-го «Зеленые» все же внесли на рассмотрение резолюцию со словом «геноцид». Это случилось за две недели до обсуждения сделки между ЕС и Турцией: по итогам консультаций Брюссель и Анкара договорились о высылке нелегальных мигрантов на Восток, за что Турция получит €6 млрд (на размещение мигрантов) и ускорение процесса интеграции с ЕС. Соглашение об ассоциации между ЕС и Турцией было подписано в 1963 году, заявку на членство в ЕС Анкара подала в 1987-м, переговоры о вступлении ведутся с 2005-го — периодически они приостанавливаются.

В начале мая Европарламент решил приостановить работу над введением безвизового режима с Турцией, что вызвало раздражение у турецкого президента Реджепа Эрдогана, пообещавшего «прислать в Европу еще беженцев». Эти высказывания и желание Эрдогана засудить немецкого комика за сатиру привели к очередному охлаждению турецко-европейских отношений. В итоге 31 мая Меркель поддержала стремление однопартийцев проголосовать за принятие резолюции о геноциде армян.

Кто и когда признавал геноцид армян?​

На сегодняшний день геноцид армянского народа признали 29 государств (с учетом Германии), в том числе Россия, Франция, Швеция, Швейцария и Австрия.

Первой страной, признавшей преступление, в апреле 1965 года стал Уругвай: в южноамериканской стране проживает одна из старейших диаспор армян, прибывших туда сразу после геноцида. Следующее признание состоялось только в 1975-м — этот шаг предприняло правительство Кипра. На признание мог повлиять тот факт, что годом ранее, в 1974-м, в северную часть острова вторглись турецкие войска — это привело к разделу страны и образованию Турецкого государства Северного Кипра.

В течение 20 лет после этого никто не делал подобных заявлений, лишь в 1995-м Госдума России осудила организаторов истребления армянского народа и назначила 24 апреля Днем памяти жертв геноцида армян. После этого сразу несколько стран заявили о признании геноцида: Канада — в 1996-м, Франция — в 1998-м, Греция — в 1999-м, Голландия — в 2004-м. В апреле 2015 года, когда в ряде стран проходили мероприятия, посвященные столетию трагедии, факт геноцида признали сразу семь стран.

В таких государствах, как Кипр, Греция, Словакия и Швейцария, отрицание геноцида армян считается уголовным преступлением и карается тюремным сроком от трех до пяти лет, а также крупным денежным штрафом. Правда, в октябре 2015-го криминализация отрицания геноцида армян была поставлена под вопрос: Европейский совет по правам человека (ЕСПЧ) пришел к выводу, что это отрицание допустимо как проявление свободы слова, которую гарантирует ст.10 Европейской конвенции по правам человека.

Напрямую отрицают факт геноцида только два государства — Турция и Азербайджан. Турецкие власти крайне болезненно реагируют на любое публичное признание геноцида со стороны властей иных государств. В частности, в апреле 2015-го, когда президент России Владимир Путин направил участникам вечера «Мир без геноцида» приветственную телеграмму и упомянул о геноциде армянского народа, турецкий президент раскритиковал этот шаг. По его словам, Россия «сначала должна ответить за свои действия на Украине и в Крыму, прежде чем называть события 1915 года геноцидом». Все это произошло за полгода до резкого охлаждения отношений между Москвой и Анкарой: в ноябре 2015-го против Турции были введены экономические санкции — ограничен ввоз товаров, запрещены чартеры и т.д.

Каковы могут быть последствия у резолюции?

Как сообщают телерадиокомпания DW и агентство AP, резолюция не имеет за собой никаких юридических последствий — только символическую значимость. Упоминаний о каких-либо материальных компенсациях в резолюции не содержится, но правительству Германии, говорится в тексте, необходимо потребовать от Анкары признания «тогдашних гонений и резни» как фундамента примирения с Арменией.

После принятия бундестагом резолюции о признании геноцида армян Турция в знак протеста отозвала из Германии своего посла. Турецкий премьер-министр Бинали Йылдырым назвал решение происками «расистского армянского лобби». Посол Хюсейин Авнин Карслыоглу вылетел из Берлина в Анкару уже днем 2 июня. Вице-премьер Турции Нуман Куртулмуш назвал резолюцию немецкого парламента «исторической ошибкой».

«Турция всегда была противником признания геноцида армян, независимо от того, какая страна признавала. Думаю, бундестаг принял решение специально, чтобы обострить ситуацию и окончательно отойти от позиции сближения с Турцией с точки зрения Евросоюза», — предположил в беседе с РБК директор Центра изучения стран Ближнего Востока и Центральной Азии Семен Багдасаров.

По мнению Багдасарова и замдиректора Института Европы РАН Владислава Белова, осложнение отношений между двумя странами может усугубить ситуацию с миграционным кризисом, которая значительно зависит от подписанного в марте соглашения между Турцией и ЕС по беженцам. Согласно документу, все нелегально прибывшие морским путем к берегам Греции беженцы должны быть отправлены обратно в Турцию, тогда как за каждого мигранта, вернувшегося из Греции в Турцию, страны ЕС примут по одному сирийскому беженцу с турецкой территории. Багдасаров считает, что Эрдоган будет делать все возможное для увеличения потока беженцев в ЕС, в частности в Германию. В конце мая еврокомиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулос сообщал, что из Турции в Европу хотят попасть 3 млн беженцев.

«Решение бундестага несвоевременное: отношения Турции и с Германией, и с Евросоюзом и так достаточно напряженные, — считает Белов. — Мартовское же соглашение объективно стабилизировало ситуацию с мигрантами и помогло ЕС подойти к созданию нового агентства по охране границ на базе Frontex (миграционной службы ЕС) и подготовиться к новой волне кризиса». Эксперт полагает, что решение немцев может стать каплей, которая переполнит чашу терпения Эрдогана и его окружения: по всей видимости, после 30 июня Турция выйдет из соглашения, контроль над границами будет ослаблен — Анкара фактически откроет беженцам ворота в Европу.

Опасается Белов и последствий для внутренней политики ФРГ: «В Германии живут несколько миллионов турков. Наверняка будут уличные протесты, параллельно начнутся провокации ультраправых». Вероятно, дополнительную поддержку получит ультраконсервативное движение «Альтернатива для Германии» (AfD). Согласно опросу Forsa от 1 июня, AfD может претендовать минимум на 10% голосов избирателей, что позволит ей впервые пройти в бундестаг.