Чем обернется решение ЕС ввести пошлины на электромобили из Китая

Фото: Toby Melville / Reuters

Четвертого октября страны — члены ЕС большинством голосов поддержали инициативу Еврокомиссии (ЕК) ввести на пять лет повышенные пошлины на ввозимые из КНР электромобили. «За» проголосовали десять стран блока, пять — против, 12 воздержались, сообщило AFP. Остановить введение пошлин можно было только квалифицированным большинством, то есть против должны были проголосовать 15 государств — членов ЕС, которые представляют 65% населения блока.

Как поясняет Reuters, это голосование не окончательное. Исполнительный орган ЕС еще может представить новое предложение насчет пошлин, если захочет обеспечить ему более широкую поддержку, а может и не делать этого: у ЕК после сегодняшнего голосования полностью развязаны руки. Дипломатический источник сообщил Politico, что комиссия опубликует юридически обязывающее решение на этот счет до 30 октября и оно вступит в силу со следующего дня; таким образом, время для поиска альтернатив еще остается.

Сначала голосование в ЕС по этому вопросу должно было состояться 25 сентября, но было отложено, чтобы позволить переговорщикам из Пекина и Брюсселя найти компромисс. ЕК рассчитывала, что Китай даст обязательство продавать свои автомобили по минимальной цене и введения специальных пошлин удастся избежать. Речь идет о дополнительных 17,4–35,3% к стандартному десятипроцентному сбору на ввоз автомобилей в союз применительно к продукции ведущих китайских автоконцернов BYD, Geely и SAIC. Продукция других компаний, собирающих электромобили в Китае, включая Volkswagen и BMW, как ожидается, будет облагаться пошлиной в размере 20,7%. Еврокомиссия также вводит «индивидуально рассчитанную» ставку для автомобилей Tesla в размере 7,8%.

Почему ЕК пошла на эти меры

Еврокомиссия начала расследование, касающееся государственного субсидирования производства электромобилей в КНР, в октябре прошлого года. Его инициаторы утверждают, что производители из Китая выигрывают в ценовом плане от такого субсидирования, что подрывает конкуренцию и создает угрозу для производства аналогичной продукции в Европе. В июле ЕК, продолжая расследование, ввела временные, четырехмесячные, дополнительные ввозные пошлины на произведенные в КНР электромобили.

В Пекине в ответ заявили, что это решение подрывает «глобальное сотрудничество в борьбе с изменением климата». В августе Китай подал жалобу на ЕС в ВТО. Кроме того, КНР инициировала свое антидемпинговое расследование относительно поставок свинины и молочной продукции из Европы. ЕК также направила запрос в ВТО о консультациях по поводу этого решения Пекина.

Почему в ЕС нет единого мнения по этому вопросу

Среди тех стран, которые 4 октября голосовали против введения пошлин, — Германия. Власти ФРГ столкнулись с мощным давлением профсоюзов автопроизводителей, которые опасаются ответных санкций со стороны Пекина. Категорически против введения пошлин выступили Mercedes, BMW и Volkswagen, которые зарабатывают на китайском рынке более 25% своей зарубежной прибыли. Генеральный директор BMW Оливер Ципсе назвал голосование «смертельным сигналом для европейской автомобильной промышленности», отметив, что необходимо найти быстрое решение путем переговоров между ЕК и Китаем, чтобы предотвратить торговый конфликт, победителей в котором не будет.

Канцлер ФРГ Олаф Шольц заявил 2 октября, что вытеснять с рынка иностранную продукцию и сужать круг торговых партнеров неправильно, отметив, что переговоры с Китаем должны продолжиться. «Больше торговли с большим количеством партнеров из большего количества стран — вот как выглядит разумное управление рисками в нестабильном мире», — отметил он. При этом в апреле Шольц в сопровождении большой делегации немецких бизнесменов, в том числе главы группы Volkswagen, посещал Китай, пытаясь добиться большего баланса в двусторонних экономических связях. Заинтересованные в сотрудничестве с Китаем немецкие компании хотели, чтобы был расширен их доступ на китайский рынок, где, по их мнению, местные производители имеют существенные преимущества.

Негативно к введению торговых пошлин на продукцию из Китая относится и венгерский премьер Виктор Орбан. В интервью радиостанции Kossuth он заявил, что этим решением ЕС движется к «экономической холодной войне» с КНР. По мнению Орбана, произведенным в ЕС товарам будет трудно найти сбыт на мировом рынке, «если мир окажется расколотым на два блока». Венгрия намерена и дальше вести торговлю с обеими сторонами, хотя Орбан не уверен, что Будапешт сможет и дальше успешно следовать своей стратегии экономического нейтралитета, учитывая негативное отношение к ней в ЕС.

Против пошлин на китайские электромобили проголосовали также Мальта, Словения и Словакия. Швеция, чей флагманский автопроизводитель Volvo принадлежит китайскому холдингу Geely, воздержалась. Так же поступила и Испания, премьер-министр которой Педро Санчес во время своего визита в Китай в сентябре призвал ЕС не вводить пошлины на электромобили из КНР.

Среди стран, которые проголосовали «за», — Франция, Италия и Польша. Президент Франции Эмманюэль Макрон после переговоров с Шольцем 2 октября заявил, что полностью поддерживает введение пошлин, потому что ЕС «должен защищать равные правила игры во всех секторах промышленности». По его словам, китайские госсубсидии производителям электрокаров привели к «перекосу» на рынке, и если равные условия не будут восстановлены, то это может поставить под угрозу надежды «производить и сохранить свое промышленное присутствие в Европе».

Каковы возможные ответные действия Китая

Китайская торговая палата при ЕС выразила «глубокое разочарование» результатами пятничного голосования, назвав решение «протекционистскими торговыми мерами». Палата призвала ЕС подходить к этому вопросу с осторожностью, отложить введение пошлин и «отдать приоритет разрешению споров и торговой напряженности путем консультаций и диалога», сообщает Global Times. Министерство торговли Китая, в свою очередь, заявило, что «протекционистские практики» ЕС серьезно нарушают правила ВТО. Тем не менее, как отмечает AP, у ЕС и Китая есть еще четыре недели для переговоров, следующий раунд консультаций должен начаться 7 октября.

В европейском аналитическом сообществе ожидают, что в ответ КНР введет пошлины на продукцию из ЕС в ближайшие недели или даже дни. «Пошлины на бренди могут прийти очень быстро, а на свинину и молочные продукты уже в ближайшее время», — сказал Euractiv старший юрист фирмы Van Bael & Bellis (Брюссель) Виктор Шекк.

Директор Центра комплексных европейских и международных исследований Василий Кашин убежден, что действия Пекина вряд ли ограничатся пошлинами на пищевую продукцию из Европы, а начатые КНР антидемпинговые расследования были лишь «предупредительными выстрелами». «Хотя объем экспорта электромобилей в ЕС не столь большой, Китай шел на огромные инвестиции именно в их производство в расчете на то, что в будущем они станут мотором для китайского экспорта в развитые страны. Пекин для этого не только вложил много средств, но и перестроил свою автомобильную отрасль определенным образом, а теперь получается, что США и Евросоюз, введя скоординированные санкции, подрубили его планы. Очевидно, что Китай подготовит соизмеримый ответ, а также скорректирует отчасти свой подход к отношениям с Европой в целом», — отметил эксперт в разговоре с РБК.

По его прогнозу, Китай ответит исходя из своего понимания расстановки сил в ЕС, нанеся удар по экспорту отдельных стран. В частности, они могут коснуться поставок европейских автомобилей с традиционными двигателями внутреннего сгорания, что прежде всего затронет Германию. «Пекин легко может закрыть свой рынок для дорогостоящих европейских автомобилей, поскольку это скорее предмет престижного потребления, а значит, никак не повлияет ни на экономическую активность, ни на социальную сферу», — полагает эксперт.

Заместитель директора ИМЭМО РАН, китаист Александр Ломанов заявил РБК, что новые меры ЕС разрушают основу стратегического партнерства Европы и Китая. «Речь идет об очень серьезной и долгосрочной ситуации, в которой взаимная утрата делового доверия обретает хронический характер. Исходя из соображений внешнеполитического престижа и внутриполитического самолюбия, Пекин абсолютно точно не оставит это решение ЕС без встречных последствий», — отметил эксперт. Он разделяет мнение, что ответные меры Китая вряд ли будут сводиться к ограничению ввоза европейской сельхозпродукции. Ранее уже говорилось о возможности ограничения поставок из Китая редкоземельных металлов, которые необходимы ЕС для производства высокотехнологичной продукции, напоминает эксперт.

Ломанов считает, что Европа вводит эти ограничения с двумя целями: во-первых, чтобы создать благоприятные условия для западных производителей и избавить их от конкуренции с китайской продукцией, а во-вторых, чтобы притормозить технологический рост КНР и лишить китайских производителей повышения экспортных доходов. «Глядя на это, Китай будет вкладывать в свое научно-технологическое развитие еще больше средств, а западные страны продолжат вводить дополнительные ограничения. Вопрос в том, на какой стадии удастся переломить эту негативную тенденцию. С осторожностью я бы сказал, что эта перспектива ближайших лет», — заключил он.