Госдума приняла закон о запрете избираться иноагентам на всех выборах

Фото: Андрей Любимов / РБК

Как принимали закон о запрете на участие иноагентов в выборах

Госдума в понедельник, 6 мая, во втором и третьем чтениях единогласно приняла закон, запрещающий иноагентам выставлять свою кандидатуру на выборах всех уровней, передает корреспондент РБК.

В числе прочих поправки вносятся в закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который объединяет в себе все ограничения для иностранных агентов. После внесения изменений в нем будет говориться о том, что иноагенты не могут «замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности государственной гражданской службы и муниципальной службы <...>».

Поправки в законодательство обязывают кандидата «прекратить статус иностранного агента», если он решит участвовать в выборах в федеральные и региональные органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления. Избавиться от статуса иноагента нужно будет к моменту предоставления необходимых документов.

Если окажется, что у зарегистрированного кандидата есть статус иноагента, это станет основанием для отмены регистрации судом.

Комитет Думы одобрил запрет для иноагентов на участие в выборах

Политика

Поправки также вносятся в федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которые устанавливают, что статус депутата и сенатора прекращается досрочно в случае приобретения им статуса иноагента. Это же касается и других выборных должностей, например депутатов законодательных органов власти регионов и губернаторов.

Если человек на день вступления закона в силу уже был признан иноагентом и замещает должность в органах власти, у него есть 180 дней на то, чтобы прекратить этот статус. В противном случае его полномочия будут прекращены досрочно.

Кроме того, согласно поправкам, нельзя будет назначать наблюдателями на выборах всех уровней как иноагентов, так и лиц, включенных в реестр экстремистов и террористов. Их же нельзя будет назначать уполномоченными представителями кандидатов и избирательных объединений, доверенными лицами кандидатов.

Изначально законопроектом запрещался допуск к участию в выборах граждан, которые подали в избирком документы с ошибками и опечатками, однако на этапе второго чтения в него внесли 74 поправки, в том числе касающиеся иноагентов.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин назвал принятый закон «очень гуманным, демократичным и либеральным». По его словам, на сегодня депутатами разного уровня являются десять человек, признанных иностранными агентами.

Минюст напомнил о праве иноагентов баллотироваться на выборах в России

Политика

Изменения в законодательство были инициированы после заявлений нескольких человек, объявленных иноагентами, что они намерены идти на выборы в Мосгордуму в сентябре этого года. Так, в конце марта об этом сообщила телеведущая Татьяна Лазарева (признана Минюстом иноагентом). По ее словам, еще 44 человек планируют баллотироваться. Тогда же о намерении идти на выборы в Мосгордуму сообщили журналист Сергей Маркелов и оппозиционный политик Эльвира Вихарева (признаны Минюстом иноагентами). Кампания по выборам в Мосгордуму обычно начинается в июне. 

В начале апреля лидер «Справедливой России — За правду» Сергей Миронов и замруководителя партийной фракции в Госдуме Дмитрий Гусев подготовили законопроект о запрете иноагентам участвовать в выборах. Однако перед внесением документа в Думу стало известно, что он будет отправлен на доработку. В партии пояснили, что после обнародования положений законопроекта авторам стали поступать предложения по его «улучшению».

В итоге поправки о запрете иноагентам избираться на выборах всех уровней были добавлены в законопроект об ошибках и опечатках в документах, поданных в избирком. Он был внесен в Думу 1 декабря 2023 года, а процедуру первого чтения прошел 2 апреля. Поправки ко второму чтению были опубликованы 3 мая, за три дня до рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Одобрив законопроект, Госдума отправила его в Совет Федерации, где дата рассмотрения пока не назначена.

Кого коснутся новые нормы

Сейчас депутаты-иноагенты разных уровней есть в законодательных органах Москвы, Санкт-Петербурга, Коми, Новосибирска и других регионов.

В Московской городской думе иноагентский статус первой в январе 2023 года получила избравшаяся от «Яблока» Дарья Беседина. В июне того же года иноагентом был признан депутат Евгений Ступин (был депутатом от КПРФ, но в марте 2023 года его исключили из партии), спустя неделю — депутат от «Справедливой России — За правду» Михаил Тимонов.

Беседина сказала РБК, что ее принятые поправки уже не затронут: «Лишить статуса депутата меня не успеют, так как мои полномочия истекут раньше, в сентябре этого года, и переизбираться я не планировала». По ее оценке, одобренный Думой запрет «может коснуться вообще любого человека, решившего в России пойти на выборы». «Для того, чтобы признать «иностранным агентом», не нужно ни иностранного финансирования, ни даже прямых контактов — достаточно, чтобы про вас, например, писали СМИ-иноагенты, это уже считается «иностранной поддержкой», — отметила она.

Депутат считает, что конструкция, при которой исполнительная власть в лице, например, Минюста, может лишать любого гражданина права избираться, «законодательно закрепляет зависимость законодательной ветви власти от исполнительной». 

Признанный иноагентом Михаил Тимонов в своем телеграм-канале писал, что в случае, если закон будет принят, он будет оспаривать его положения в Конституционном суде.

Что касается Евгения Ступина, то сейчас в Мосгордуме обсуждается лишение его мандата. В сентябре 2023 года стало известно, что Ступин покинул Россию. В понедельник 6 мая Тимонов сообщил, что комиссия Мосгордумы по регламенту рекомендовала лишить Ступина мандата. По словам Тимонова, в качестве причины комиссия указала то, что Ступин отсутствовал на заседаниях думы, в том числе не подключаясь дистанционно. При этом Тимонов утверждает, что Ступин удаленно подключался к своему рабочему компьютеру в Мосгордуме, но дальше система его «не пускала». После этого его признавали отсутствующим по неуважительной причине.

В составе Законодательного собрания Санкт-Петербурга сейчас один депутат признан иноагентом — представляющий «Яблоко» Борис Вишневский. Его внесли в реестр в конце марта 2024 года.

Вишневский сообщил РБК, что сейчас пытается добиться снятия статуса иноагента — в конце апреля политик подал два административных иска. Принятый в понедельник Госдумой закон Вишневский считает противоречащим Конституции. «Не может быть основанием для ограничения конституционных прав решение, принимаемое исполнительной властью во внесудебном порядке, — пояснил Вишневский. — То есть если бы Министерство юстиции в судебном порядке требовало бы кого-то объявить иностранным агентом, и это происходило бы в рамках состязательного процесса с вынесением решения судом, то это было бы чудовищно, но хотя бы соблюдалась какая-то процедура. А так получается, что чтобы ограничить конституционные права, надо просто чтобы замминистра юстиции поставил подпись под твоей фамилией. Это грубейшее нарушение Конституции».

«Получается, что решением органа исполнительной власти, которое принимается без суда, не за преступления, а лишь за то, что чиновник якобы усмотрел иностранное влияние на человека, <…> будут отменяться итоги волеизъявления граждан», — добавил он.

Действующие депутаты, внесенные в реестр иностранных агентов, также есть в Коми (депутата республиканского госсовета от КПРФ Виктор Воробьев включили в реестр в апреле 2022 года), в Новосибирске (независимый депутат совета депутатов города Антон Картавин был признан иноагентом в феврале 2024 года, депутат Светлана Каверзина — в марте 2024 года), в Пскове (там иноагентом признали муниципального депутата Николая Кузьмина), в Санкт-Петербурге (муниципальный депутат Наталья Грязневич включена в реестр в декабре 2022 года).