ЦИК начала поиски поставщика КОИБов вместо «Ростеха»

Фото: Артем Геодакян / ТАСС

Центральная избирательная комиссия ищет нового поставщика комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) вместо госкорпорации «Ростех». Об этом в среду, 6 апреля, заявила глава ЦИК Элла Памфилова.

«С учетом всех нынешних обстоятельств вы знаете, в какой ситуации мы сейчас находимся <...> конечно, у многих наших компаний возникли определенные трудности по разным причинам. Возвращаясь к КОИБам, понятно, что у «Ростеха», который предполагался быть поставщиком, с которым мы собирались заключить контракт, — они взвесили все возможности и честно сказали <...> они не на 100% уверены, что смогут выполнить наш контракт», — сказала Памфилова.

По словам Памфиловой, сейчас ЦИК «очень интенсивно ведет переговоры» с теми, кто может исполнить контракт по поставке КОИБов. «И таковые у нас есть в стране», — подчеркнула она. Глава Центризбиркома отметила, что планы по поставке КОИБов не отменяются.

Ранее руководитель федерального центра информатизации при ЦИК Александр Сокольчук сообщал, что комиссия отказалась от закупки 10 тыс. новых КОИБов в 2022 году — подведомственное «Ростеху» АО «Объединенная приборостроительная корпорация» (ОПК) не заключило контракт «ввиду сложившейся обстановки и сложности реализации».

ЦИК разместила информацию о закупке работ по изготовлению и поставке комплексов обработки избирательных бюллетеней 2022 года (КОИБ-2022) в декабре 2021-го. Общая сумма закупки составляет почти 2,3 млрд руб. КОИБы состоят из пары соединенных с урнами сканеров для распознавания бюллетеней и принтера для печати протокола голосования, их также называют электронными урнами.

В пресс-службе «Ростеха» заявили РБК, что холдинг ОПК не отказался от подписания контракта. «Мы попросили паузу, чтобы оценить ситуацию и возможности. Соответствующее письмо направлено в ЦИК», — отметили в госкорпорации.

Сразу после начала российской военной операции на Украине «Ростех» и его предприятия оказались под британскими санкциями. 3 марта аналогичные санкции ввели США; под ограничения попали в том числе глава «Ростеха» Сергей Чемезов и члены его семьи.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней производил также Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана — в 2017 году университет заключил с ЦИК договор на поставку 2 тыс. КОИБов. До этого контракты на производство КОИБов традиционно заключались с компанией «КРОК Инкорпорейтед»: она разработала комплексы для президентских выборов 2012 года и выборов в Госдуму 2016 года. Одной из причин отказа от КОИБов этого поставщика стало значительное повышение цены — одна электронная урна обходилась в 270 тыс. руб.

Проректор по экономике и инновациям МГТУ им. Н.Э. Баумана Евгений Старожук сообщил РБК, что университет готовится к участию в конкурсе с 2021 года. «Техническая возможность произвести 10 тыс. КОИБов имеется. В настоящее время прорабатывается логистика импортных комплектующих. Окончательное решение об участии будет известно после получения МГТУ условий закупки», — отметил он.

В компании КРОК отказались от комментариев.

В связи с невозможностью закупки новых КОИБов Центризбирком планирует доработать и использовать комплексы 2010 года, говорил 30 марта Сокольчук. «Какой вывод — мы в этом году уже сейчас начали эту работу, мы будем готовить КОИБ-2010, чтобы они использовались в полном объеме в ЕДГ (едином дне голосования. — РБК), и приложим максимальные усилия к тому, чтобы 99% КОИБ-2010 были готовы к работе <...> Будем готовить 2010-ю модель еще раз использовать в этом году», — пояснил он.

Сокольчук добавил, что КОИБ-2010 использовался во время единого дня голосования осенью 2021 года после «большой работы» ЦИК по доработке комплексов. Однако на сегодняшний момент, по его словам, «эти модели выработали все ресурсы, которые только можно, — и гарантийные, и эксплуатационные».

На ремонт КОИБов 2010 года к выборам прошлого года потребовалось около 10–12 млн руб., сказал Сокольчук. В этом году затраты на подготовку КОИБов он оценивает в сумму до 20 млн руб. В нее входят как расходы на заказ деталей, так и на оплату труда по починке комплексов.

По информации Сокольчука, ЦИК располагает примерно 5 тыс. КОИБ-2010 и около 13 тыс. КОИБов 2017 года. Прошлый год стал рекордным по использованию КОИБов — на участках по стране действовало 13 850 комплексов, сообщала пресс-служба ЦИК. В 2019 году использовалось 8622 комплекса, отметили в Центризбиркоме.

У КОИБ-2017 по сравнению с моделью 2010 года расширен функционал, пояснил РБК заслуженный юрист России Сергей Юсов. КОИБ-2017 способен формировать QR-код на протоколе УИК, что гарантирует дополнительную защиту от фальсификаций. После того как было обновлено программное обеспечение на КОИБ-2010, они также стали формировать коды, поэтому разница между КОИБ-2010 и КОИБ-2017 сейчас некритична, подчеркнул Юсов.

Программное обеспечение КОИБов периодически обновляется, однако частота этого процесса не регламентирована, добавляет электоральный эксперт Евгений Федин, отмечая, что КОИБ-2017 способен также помечать недействительные бюллетени сквозным отверстием.

Электоральный эксперт Андрей Бузин в разговоре с РБК отметил, что КОИБ-2010 имеет ряд серьезных недостатков, которые впервые проявились на выборах губернатора Приморья в 2018 году. Тогда наблюдатели обратили внимание на то, что протоколы КОИБ-2010 отличаются от протоколов КОИБ-2017, хотя должны быть идентичными по форме. При этом КОИБ-2010 в отличие от комплексов более нового поколения идет в комплекте с флеш-носителем, на который теоретически можно установить неизвестные файлы, отметил Бузин.

В 2019 году эксперты поднимали в ЦИК вопрос о дополнительных мерах защиты КОИБ-2010. Так, если КОИБ-2017 работает только в комплекте с поставляемым принтером, то КОИБ-2010 — с любым, в том числе управляемым дистанционно, указывали они.

«На выборах в 2022 году отмена закупки новых КОИБов никак не отразится. Тем более что мы увидим заметное увеличение числа регионов, которые будут участвовать в экспериментах по дистанционному голосованию», — уверен Юсов. «КОИБ — недешевый инструмент, который должен окупаться на протяжении многих лет. И какой же смысл затрачивать на их производство большое количество средств, если средства будут затрачены на развитие ДЭГ?» — заключил эксперт.