Лидеры ЕС согласовали создание новой оборонной структуры

Фото: Yves Herman / Reuters

Главы государств и правительств Евросоюза на начавшемся 14 декабря двухдневном саммите ЕС окончательно одобрили запуск новой оборонной структуры стран блока — так называемого постоянного структурированного сотрудничества (PESCO). Проект готовился около года и призван стать платформой взаимодействия стран ЕС в сфере обороны и безопасности.

PESCO стал практическим выражением нашего стремления построить общеевропейскую оборону, сказал президент Евросовета Дональд Туск. «Это хорошая новость для ЕС и его союзников и плохая новость для наших врагов», — заявил президент Евросовета Дональд Туск (цитата по Politico).

С началом миграционного кризиса в 2015 году и волны терактов в европейских городах многие страны ЕС призывали усилить безопасность на внешних рубежах блока вплоть до закрытия границ. В декабре 2016 года саммит Евросовета поручил​ вице-президенту Еврокомиссии по внешней политике Федерике Могерини сформулировать концепцию общеевропейской платформы по безопасности.

Полгода спустя, на июньском саммите Евросовета, лидеры ЕС изучили предложения Еврокомиссии по созданию PESCO и поручили заняться проработкой механизма. Декларацию о создании PESCO уполномоченные министры европейских стран подписали в ноябре, а 11 декабря совет министров иностранных дел стран ЕС официально запустил программу. Теперь решение министров утвердили лидеры их стран, конкретные программы будут согласованы в начале 2018 года.

Откат на десять лет

Выступая 12 декабря на сессии Европарламента Могерини назвала соглашение по PESCO историческим, но подчеркнула, что это лишь очередная ступень на пути к интеграции европейских стран в вопросах обороны и безопасности. Одним из следующих шагов, по словам Могерини, станет укрепление так называемых боевых групп ЕС — прообраза общеевропейской армии, состоящей из 18 батальонов быстрого реагирования. PESCO же является не полноценной армией ЕС, а платформой кооперации национальных вооруженных сил, причем, по словам Могерини, проект будет дополнять усилия НАТО по повышению обороноспособности Европы.

Проект создания PESCO был предусмотрен еще Лиссабонским договором 2007 года, но долгое время оставался невоплощенным. Как отмечает Reuters, против проекта выступала в первую очередь Великобритания. Теперь же на фоне процесса Brexit (выхода Великобритании из ЕС) Лондон сознательно не участвует в формировании PESCO, которое стало, по выражению Reuters, «одним из самых ощутимых шагов в евроинтеграции» с момента британского референдума о выходе из ЕС в июне 2016 года.

Помимо нежелания Британии этот механизм был в последние десять лет невостребованным по ряду других причин, например начала мирового кризиса, из-за чего трудно стало выделять большие суммы на оборону, и отсутствия на тот момент реальных внешних угроз, пояснил РБК руководитель внешнеполитического направления Центра стратегических разработок (ЦСР) Сергей Уткин. «По сути, с созданием PESCO европейцы возвращаются в ситуацию 2007 года, продолжают прерванное на десять лет движение», — добавил он.

Эмманюэль Макрон и Ангела Меркель (в центре) на встрече лидеров стран Евросоюза на саммите ЕС. 14 декабря 2017 года

(Фото: Geert Vanden Wijngaert / AP)

На данный момент в PESCO вошли 25 из 28 стран Евросоюза, кроме Великобритании, Дании и Мальты. Одна из главных декларируемых задач — создать единую платформу кооперации по безопасности, чтобы избежать дублирования функций на национальном и европейском уровнях и сократить тем самым неэффективное расходование средств на оборону внешних границ ЕС. Финансироваться PESCO будет из Европейского оборонного фонда (EDF), который создан Еврокомиссией в июне 2017 года как единый источник оборонных расходов. Бюджет EDF запланирован на уровне €5,5 млрд ежегодно.

Единая армия

Программа PESCO является для стран-подписантов юридически обязывающей и подразумевает участие в нескольких межгосударственных программах. Предварительный перечень состоит из 17 таких проектов. Например, одна рабочая группа займется созданием единых стандартов военного радиооборудования, другая разработает правила упрощенной транспортировки войск через границы стран ЕС, третья займется совершенствованием средств военно-морской разведки.

В целом эти проекты призваны «закрыть пробелы» в общеевропейской безопасности, повысить мобильность, скорость реагирования на внешние угрозы и усилить оборонные возможности. К началу 2018 года планируется также разработать принципы привлечения третьих стран к отдельным проектам и программам. В разговоре с Reuters европейские чиновники отметили: тот факт, что Лондон самоустранился от темы и более не блокирует создание PESCO, может говорить о намерении британцев после выхода из ЕС присоединиться к программе в качестве третьей страны.

В апреле социологическая служба Eurobarometer по заказу Еврокомиссии провела опрос, согласно которому 75% граждан европейских стран выступают за единую оборонную политику блока, а 55% поддерживают создание армии ЕС. Наибольшую поддержку единой оборонной политике высказывают страны Балтии, Бенилюкса и ФРГ, наименьшую — Австрия, Швеция, Италия. Идею армии ЕС поддерживают в Нидерландах, Бельгии, Литве и Болгарии (70% и выше), не поддерживают в Австрии, Португалии, Финляндии, Швеции и Британии (45% и ниже).

По поводу создания европейской армии консенсуса всех стран ЕС нет и в обозримой перспективе не будет, уверен Уткин из ЦСР. «Оборонная сфера пока еще является чувствительным вопросом с точки зрения национального суверенитета. Не все готовы передать свои войска под полный контроль Брюсселя за рамками конкретных ситуаций и операций», — рассказал он.

Даже проект PESCO, по словам Уткина, рискует натолкнуться на разногласия стран-членов, а решения будут приниматься «путем наименьшего общего знаменателя». Причина тому — слишком большое число членов программы, хотя слишком малое число участников грозило бы фрагментацией ЕС, что для Брюсселя еще менее желательно, отмечает Уткин.