Как будет работать реестр нанесенного Украине ущерба

Виды Киева (Фото: Roman Pilipey / Getty Images)

В Рейкьявике 17 мая завершился четвертый саммит Совета Европы. Одним из главных результатов стало решение создать реестр ущерба, нанесенного Украине в результате продолжающихся с прошлого года военных действий. Его полное название — «Реестр ущерба, вызванного агрессией Российской Федерации в отношении Украины» (Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation Against Ukraine). Россия такие формулировки в отношении проводимой ею специальной военной операции отрицает.

Россия в прошлом году перестала быть членом этой организации, теперь в нее входит 46 стран. Как сообщает пресс-служба Совета Европы (СЕ), решение о создании реестра поддержали 38 стран — членов СЕ, а также имеющие статус наблюдателей Канада, США и Япония; Андорра, Болгария и Швейцария выразили намерение присоединиться к реестру в будущем. Среди названных Советом Европы поддержавших это решение государств нет Азербайджана, Армении, Венгрии, Турции, Боснии и Герцеговины.

«Мы понимаем, что некоторые решения, например создание реестра ущерба, необходимо реализовать. Мы будем работать со всеми нашими друзьями и партнерами в совете и за его пределами, с нашими украинскими друзьями, чтобы быть уверенными в том, что этого инструмента достаточно», — сказал министр иностранных дел председательствующей в Совете Латвии Эдгар Ринкевич на пресс-конференции по итогам саммита. Комментируя факт, что не все страны поддержали идею создания реестра, Ринкевич сказал, что для национальных и международных демократических организаций нормально иметь разные мнения, и выразил мнение, что сейчас настало время, когда комитету министров Совета Европы стоит обсудить те страны, которые пока не уверены в том, что присоединятся к реестру. «Генеральный секретарь СЕ заявила, что число сторонников реестра ущерба, пока мы говорим здесь, растет с каждой минутой. Последней страной, которая сообщила, что поддерживает его и присоединится к нему, стала Мексика. Так что есть широкая поддержка, и не только в Европе. И мы будем работать, чтобы расширить эту поддержку», — подытожил Ринкевич.

Положение о реестре закреплено в специальной резолюции. Согласно этому документу, реестр нужен для регистрации в документальной форме доказательств и информации о претензиях об ущербе, убытках или вреде, причиненном 24 февраля 2022 года или после этой даты на территории Украины в пределах ее международно признанных границ всем заинтересованным физическим и юридическим лицам, а также украинскому государству, включая его областные и местные органы власти.

Задачи реестра — получить и обработать требования о возмещении ущерба, в том числе классифицировать и систематизировать такие претензии. Отдельно оговорено, что реестр не будет иметь каких-либо судебных функций в отношении полученных претензий, включая определение ответственности и распределение каких-либо выплат или компенсаций. Информация будет собрана на цифровой платформе.

Реестр будет учрежден в качестве юридического лица в соответствии с национальным законодательством Нидерландов и Украины. Головной офис будет располагаться в Гааге, вспомогательный — на территории Украины.

Участником реестра может стать любой член Совета Европы. Не реже раза в год будет проводиться конференция участников, цель которой — нести общую ответственность за реестр и рекомендовать меры по достижению его целей. Решения на конференции будут приниматься большинством в две трети голосов.

Ежедневную работу реестра будет курировать исполнительный директор, кандидатура которого будет предложена правительством Украины и утверждена генеральным секретарем Совета Европы.

В резолюции и на саммите указывалось, что работа реестра призвана стать первым компонентом международного компенсационного механизма, который будет создан отдельным международным договором в сотрудничестве с Украиной. Точная форма возмещения пока не определена, но, как указано в резолюции, в его рамках могут быть созданы комиссия по рассмотрению претензий и компенсационный фонд, уполномоченные рассматривать и выносить решения по претензиям и/или выплачивать компенсацию за ущерб, убытки или вред, причиненные действиями России в отношении Украины.

Генеральная Ассамблея ООН в ноябре прошлого года также приняла резолюцию, рекомендовавшую создать международный реестр ущерба, причиненного «международно-противоправными действиями» России на Украине.

Правительства стран, поддерживающих Украину, также обсуждают аналогичные механизмы. В феврале генпрокурор США Меррик Гарланд объявил о передаче Украине $5,4 млн, конфискованных, как утверждается, у российского бизнесмена Константина Малофеева. Прошлой весной Минюст США сформировал межведомственную целевую группу KleptoCapture, цель которой — обеспечить соблюдение санкций и экспортных ограничений против России, а также борьба с «коррумпированными российскими олигархами».

Агентство Bloomberg в начале года со ссылкой на источники сообщило, что в Евросоюзе нашли законные основания для направления части замороженных активов Центробанка России на восстановление Украины. Речь якобы шла о сумме не менее €33,8 млрд.

17 мая представитель Министерства экономики Германии Беате Барон сообщила, что правительство ФРГ по состоянию на апрель заморозило €5,23 млрд российских активов и рассматривает возможные механизмы их использования для будущих компенсаций Украине.