Совет Федерации не внял оппозиции и увеличил полномочия ФСБ

Перед голосованием правозащитники и оппозиционные партии обратились с письмом к спикеру Совета Федерации Сергею Миронову с просьбой отклонить законопроект. По их мнению, закон, расширяющий полномочия ФСБ, отказывается от законных рамок ее деятельности. "В нарушение принципов законотворчества, вводится иное, совершенно неопределенное основание для применения мер профилактики - поведение (действие) физического лица, создающие условия для совершения преступлений! Согласитесь: такое усмотрение способно создавать условия для совершения неисчислимых злоупотреблений правом", - отмечается в обращении к С.Миронову.

Сегодня же советник председателя партии "Яблоко" Артур Гроховский провел одиночный пикет у здания Совета Федерации против расширения полномочий ФСБ перед рассмотрением законопроекта верхней палатой парламента. Как сообщает пресс-служба партии, А.Гроховский держал огромный плакат с изображением Дзержинского, Берии и Путина и подписью "Чекисты – за".

Обсуждение закона о праве Федеральной службы безопасности выносить официальное предупреждение гражданам вызвало некоторую дискуссию в верхней палате. В частности, спикер палаты С.Миронов выразил опасение, что предупреждения ФСБ будут выноситься главным образом в адрес тех, кто планирует социальные протесты наподобие акций в Пикалево, а не тем, кто готовит теракты.

Сенатор Зинаида Драгункина отметила, что к закону "очень много вопросов" от экспертов и СМИ. "ФСБ - закрытая организация", - сказала она и добавила, что в свое время было "много пострадавших от этой организации среди тех, кто не лоялен к власти". Вместе с тем, по ее мнению, положительный эффект от данного документа преобладает. Он будет способствовать профилактике правонарушений, в том числе среди молодежи. По словам З.Драгункиной, в последнее время в 45 раз увеличилась детская смертность от употребления наркотиков. "Когда говоришь об этих преступлениях и угрозах, понятно, что нужны срочные профилактические меры", - сказала она.

Сенатор от Кемеровской области Сергей Шатиров отметил, что закон "закрывает нишу между покушением на преступление и собственно преступлением". "После аварии на шахте "Распадская" мы в Кемерово столкнулись с огромным количеством разных экстремистских призывов. Были высказывания даже о создании сибирской и дальневосточной республики", - сказал он. По его мнению, закон необходим и даст хорошие результаты. "Кузбасс предлагает его поддержать", - добавил он.

Вице-спикер СФ Светлана Орлова в свою очередь напомнила, что законопроект в Госдуме проходил непросто и вызвал широкое обсуждение в том числе в интернете. При этом она указала, что теракты до сих пор продолжаются, и анализ и практика показывают, что необходима именно профилактика. Она добавила, что нужно обязательно вести мониторинг правоприменительной практики этого документа и по его результатам возможно внести какие-то поправки в закон.

Напомним, изменения в закон "О Федеральной службе безопасности" направлены на законодательное закрепление института мер профилактики, применяемых органами ФСБ России. Органы ФСБ РФ наделяются правом "объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов ФСБ России, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности".

Базовый закон дополняется новой статьей "Применение органами Федеральной службы безопасности мер профилактики", определяющей, что руководитель органа ФСБ России или его заместитель, уполномоченные объявлять официальное предостережение, в течение 10 дней после получения сведений о совершении физическим лицом указанных действий по результатам проверки этих сведений принимает решение об объявлении официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия этого решения официальное предостережение направляется или вручается физическому лицу. При этом такое предостережение может быть обжаловано в суде.

КоАП РФ предлагается дополнить нормой об административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов ФСБ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (за исключением случаев применения в отношении граждан мер профилактики).

Такое правонарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток, для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб., для юридических - от 10 до 50 тыс. руб.

В ходе рассмотрения в Госдуме из текста закона был исключен термин "специальная" профилактика. Также исключены положения об опубликовании текстов представлений и официальных предостережений в СМИ. При этом определен порядок обжалования представлений и официальных предостережений. Исключены положения об ответственности за невыполнение требований официального предостережения и о вызове лица в органы безопасности для объявления официального предостережения.