Минские соглашения: кем и когда приняты, что прописано в тексте

Владимир Путин, президент Франции Франсуа Олланд, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Украины Петр Порошенко (слева направо) (Фото: Николай Лазаренко / AP)

• Минские соглашения заключила Трехсторонняя контактная группа по урегулированию ситуации в Донбассе. В нее вошли представители Украины, России и ОБСЕ. Со стороны ОБСЕ соглашения подписала спецпредставитель главы организации по Украине Хайди Тальявини, со стороны Украины — второй президент страны Леонид Кучма, со стороны России — посол Михаил Зурабов. Свои подписи под документами также поставили глава ДНР Александр Захарченко и глава ЛНР Игорь Плотницкий.
• 5 и 19 сентября 2014 года были подписаны протокол и меморандум, это были первые документы.
• 12 февраля 2015 года был подписан Комплекс мер по выполнению минских соглашений («Минск-2») из 13 пунктов, в целом он совпадал с сентябрьскими договоренностями.

• Стороны обязались прекратить огонь, отвести от линии соприкосновения свои отряды.
• Категорически запрещалось наличие в районе буферной зоны тяжелого вооружения. Системы «Ураган», «Смерч», «Точка» должны были отвести на 70 км.
• Следить за выполнением этих правил должны были наблюдатели ОБСЕ.
• Помимо обмена пленных по принципу «всех на всех» речь также шла об амнистии участников столкновений, восстановлении экономических связей.
• Украинская сторона должна была принять закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей и провести там местные выборы с учетом позиции представителей ДНР и ЛНР. На следующий день после выборов к Украине должен был перейти полный контроль над государственной границей.
• Еще одним условием было проведение на Украине реформы, которая предполагала внесение в Конституцию страны понятия децентрализации с учетом особенностей «отдельных районов Донецкой и Луганской областей».

Читать полный текст минских соглашений

По факту за семь лет сторонам после долгих переговоров удалось лишь добиться обмена насильно удерживаемых лиц (по факту, пленных). ДНР и ЛНР, а также МИД России неоднократно обвиняли Киев в незаконном занятии населенных пунктов в буферной зоне и появлении там тяжелой техники.

Не были амнистированы участники событий 2014–2015 годов. И хотя Верховная рада приняла в 2015-м закон об особом статусе Донбасса, однако увязала его вступление в силу с проведением местных выборов. При этом в Киеве настаивали, что сначала должны восстановить контроль над границей, а уже потом проводить выборы. В Москве с этим категорически не соглашались.

В 2019 году участники контактной группы приняли так называемую формулу Штайнмайера (по имени ее автора, главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмайера), в соответствии с которой закон об особом статусе должен был вступить в силу после признания местных выборов в Донецкой и Луганской областях соответствующими стандартам ОБСЕ. Помимо этого предполагалось вновь отвести вооруженные формирования на прежние позиции. Принятие этой поправки вызвало недовольство оппозиции в Киеве. Согласовать порядок проведения выборов сторонам так и не удалось.

• В конце прошлого февраля Москва признала независимость ДНР и ЛНР. Президент России Владимир Путин тогда констатировал, что минские соглашения перестали существовать. Он отметил, что договоренности «были убиты» еще до признания народных республик из-за нежелания киевских властей выполнять их. 24 февраля Россия начала специальную военную операцию на Украине по «демилитаризации и денацификации». В конце сентября в ДНР и ЛНР прошли референдумы, и обе вошли в состав России.
• Президент Украины Владимир Зеленский в прошлом мае назвал минские соглашения «дипломатическим болотом», сохранявшим «замороженный конфликт». По его словам, Киев не нарушал договоренностей. А глава украинского МИДа Дмитрий Кулеба впоследствии использовал слово «минскинг» для описания попыток урегулирования, которые приводят к противоположному результату.
• 7 декабря в издании Die Zeit вышло интервью экс-канцлера ФРГ Ангелы Меркель, которая назвала минские соглашения попыткой дать Украине время. «[Украина] также использовала это время, чтобы стать сильнее, как вы можете видеть сегодня. Украина 2014–2015 годов — это не нынешняя Украина», — сказала она.
• Экс-президент Франции Франсуа Олланд в конце декабря согласился с Меркель, сказав, что с 2014 года Украина «укрепила свою военную позицию» благодаря минским соглашениям. Похожее мнение выразил потом и экс-президент Украины Петр Порошенко.
• Владимир Путин заявил, что был разочарован словами Меркель. По его словам, Москва рассчитывала на искренность западных участников, а «оказывается, все эти минские соглашения никто не собирался исполнять». По мнению Путина, слова экс-канцлера свидетельствовали о том, что Россия была права, начав спецоперацию. В январе 2023-го он также заявил, что Россию «просто водили за нос».