Декларации депутатов и сенаторов перестанут публиковать с этого года
Как это повлияет на прозрачность и уровень коррупции
Декларации депутатов Госдумы и членов Совета Федерации перестанут публиковаться с этого года, первоначально сообщили «Ведомости» со ссылкой на источник в комитете Госдумы по госстроительству и законодательству. Информацию газете подтвердил глава комитета Павел Крашенинников.
Собеседник издания указал, что с этого года будет публиковаться только обобщенная статистическая информация о декларациях парламентариев (сколько их подано, были ли в них выявлены нарушения). При этом сами данные о доходах депутатов и сенаторов и их собственности обнародовать больше не будут.
Как законопроект о публичной власти обобщил доходы
Новеллу о публикации деклараций депутатов и сенаторов Федерального собрания только в обобщенном виде предложили как поправку ко второму чтению к законам «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и «О противодействии коррупции». Изначально в законопроекте речь шла об отмене ежегодного декларирования доходов и имущества исключительно для региональных и муниципальных депутатов, работающих на общественных началах.
Авторами поправки стали глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас и Крашенинников. В понедельник она была одобрена комитетом Думы по госстроительству и законодательству.
Согласно поправке, на сайтах обеих палат будет размещаться «обобщенная информация об исполнении» или ненадлежащем исполнении сенаторами и депутатами обязанности предоставить сведения о доходах. При этом в публикуемой информации не будет «персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу».
Из одобренной таблицы поправок следует, что декларации перестанут публиковать с 1 марта — с этой даты закон о публичной власти в субъектах Федерации, в случае одобрения, вступит в силу. Во втором чтении законопроект будет рассмотрен Думой во вторник 24 января.
Кроме того, «во исполнении указа президента от 29 декабря» и в связи с поправкой в закон о противодействии коррупции уже подготовлен проект положения, который направлен в Совет Думы, сообщил на заседании комитета по госстроительству глава комитета по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах Отари Аршба. По его словам, поправки планируется одобрить к началу февраля. Речь идет о «не публиковании в СМИ деклараций, а также праве закрыть данные и не подавать данные участникам и командированным в зону спецоперации», уточнил Аршба.
Ранее члены обеих палат должны были ежегодно публиковать сведения о доходах до 1 апреля. В декабре прошлого года Владимир Путин подписал указ, который освобождает от декларирования доходов, расходов и имущества военных, силовиков и чиновников, которые принимают, ранее принимали или будут принимать участие в военных действиях.
Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков не стал отвечать ни на один вопрос журналистов по поводу этого президентского указа, пояснив, что те должны сами прочитать документ. «Из указа абсолютно ясно, кого это касается. Это касается тех, кто работает на территориях. Прям там нет места для какого-то двойного толкования. Его просто нужно внимательно прочитать, заметить все запятые, точки, двоеточия и т.д.», — говорил Песков.
В марте 2022 года депутат от «Единой России» Владислав Резник вносил законопроект о запрете публиковать декларации о доходах и расходах чиновников, попавших под зарубежные санкции. В пояснительной записке говорилось, что инициатива призвана «предотвратить возможность использования сведений <...> недружественными государствами для оказания давления и (или) воздействия на представляющих эти сведения лиц и членов их семей».
На что повлияет отказ от именных деклараций
По мнению члена комитета Госдумы по госстроительству Сарданы Авксентьевой («Новые люди»), поправки, касающиеся деклараций сенаторов и депутатов, можно назвать «шагом к закрытости». «Цели декларирования какие были изначально? Предотвращение необъяснимого, незаконного обогащения и урегулирование конфликта интересов. Есть опасения, что теперь разбирательства если и будут происходить, то за закрытыми дверями. Это всегда плохо», — сказала она РБК.
Отказ от публикации деклараций лишит основного источника информации легальные гражданские антикоррупционные расследования, считает старший юрист «Трансперенси Интернешнл-Р» (организация включена в реестр иностранных агентов) Григорий Машанов. По его словам, такие расследования зачастую инициировались несоответствием образа жизни законодателя его легальному доходу, теперь аномалии в доходах и расходах не будут видны.
«Продолжается тенденция к тому, что контроль за декларациями теперь внутригосударственный, а общественный убирают. Повлияет ли это на уровень коррупции — будет зависеть от того, каким будет контроль, например, со стороны прокуратуры и ФСБ», — сказал Машанов, добавив, что меньшая прозрачность, в целом, создает условия для коррупции.
Максимальная информация о доходах и расходах снижает фактор возможности получения незаконного дохода, причем это касается не только депутатов, но и членов их семей, сказал РБК президент Ассоциации политических юристов адвокат Роман Смирнов. «Это чревато тем, что больше появляется всевозможных слухов и недомолвок», — отметил Смирнов. Кроме того, по мнению юриста, снижение прозрачности может привести к риску «полулегализации теневых доходов».
Что задекларировали члены Федерального собрания в 2021 году
Весной прошлого года, как и прежде, самый большой доход задекларировал сенатор от Камчатского края и совладелец «Океанрыбфлота» Валерий Пономарев — 4,2 млрд руб.
Из депутатов Госдумы самым богатым оказался член фракции КПРФ Владимир Блоцкий с доходом 3,5 млрд руб. За год ему удалось увеличить свой заработок в 12 раз, обогнав предыдущего лидера списка единоросса Григория Аникеева, основателя ABI Group. Блоцкий также был связан с рыбным бизнесом.
На третьем месте по доходам среди парламентариев был бывший совладелец косметической марки Faberlic, глава партии «Новые люди» Алексей Нечаев (2,47 млрд руб.).
Заработок спикера Госдумы Вячеслава Володина за год уменьшился на 20 млн руб., до 65 млн руб., а спикера Совфеда Валентины Матвиенко — на 16%, до 14,6 млн руб.
Какие еще поправки внесли
Всего комитет по госстроительству одобрил 18 поправок к законопроекту о публичной власти. Среди них — запрет занимать должность председателя законодательного органа субъекта на общественных началах.
Сейчас в 11 регионах местное законодательство разрешает осуществлять полномочия председателя «без отрыва от основной деятельности». Это, согласно изначально внесенному тексту инициативы, освобождало их от подачи деклараций — депутаты региональных и муниципальных парламентов на общественных началах будут подавать декларации только перед выборами, а после них — лишь в случае совершения крупной сделки, превышающей общий доход депутата и его супруги за три предшествующих года, указывалось в проекте. Такая редакция вызвала споры при обсуждении законопроекта в первом чтении: против освобождения от деклараций руководителей законодательных органов субъектов выступила КПРФ.
Кроме того, депутаты внесли дополнительные основания для досрочного прекращения статуса регионального депутата. Лишиться мандата они смогут за отсутствие на всех заседаниях регионального парламента в течение шести месяцев подряд «без уважительных причин».
«У нас, вы знаете, эти случаи, когда депутаты уезжают за границу очень часто и находятся там продолжительное время. Не всегда в законах и внутренних актах локальных происходит личная подача деклараций, и они подают их дистанционно, поэтому оснований для досрочного прекращения тоже нет», — пояснил на заседании автор поправки, председатель комитета по региональной политике Алексей Диденко.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
