Греция договорилась с Евросоюзом о продлении антикризисной помощи

Фото: Getty Images

Премьер-министр Греции Алексис Ципрас охарактеризовал договоренности с Брюсселем как «победу в сражении, но не в войне». Его слова относились к обязательству Афин продолжить реформы по повышению эффективности экономики, от которых новые власти хотели бы отказаться. Скорее всего, эти меры подразумевают снижение государственных расходов и дальнейшую приватизацию. В обмен на согласие правящей партии СИРИЗА пойти на сохранение непопулярных мер предыдущего правительства кредиторы пообещали сохранить доступ Греции к антикризисному финансированию

Без внешней помощи к концу февраля страну ожидало бы банкротство. В первом квартале 2015 года дополнительные потребности Греции оцениваются в €4,3 млрд. Для банковской системы серьезной проблемой стал отток депозитов, который на прошлой неделе достигал €500 млн в день. Европейскому центральному банку даже пришлось увеличивать свою Программу экстренного предоставления ликвидности греческим банкам (ELA) на €3,3 млрд – до €68,3 млрд.

Как говорится в опубликованном 20 февраля заявлении Еврогруппы, Греция к концу 23 февраля должна предоставить своим кредиторам конкретный план реформ. Именно от него будет зависеть получение очередного транша помощи в €7,2 млрд. Таким образом, переговоры Афин с Брюсселем продолжатся.

Выигравшие и проигравшие

Изменение условий соглашения с тройкой международных кредиторов, куда помимо ЕС входит также ЕЦБ и Международный валютный фонд, было главным предвыборным обещанием Ципраса. Более мягкие условия получения средств должны были позволить правительству несколько ослабить политику бюджетной экономии, которая продолжалась последние несколько лет. Наведение порядка в государственных финансах было одним из главных требований Брюсселя к Афинам.

Для большинства греков оно привело к падению уровня жизни. Например, средняя зарплата в стране составляет €600, а уровень безработицы превышает 25%, а среди молодежи – 50%. Именно на волне недовольства жесткой социальной политикой СИРИЗА и пришла к власти в конце января. В этих условиях даже самое общее обещание Ципраса продолжить сотрудничество с «тройкой», пусть и в ограниченном объеме, может считаться его поражением.

«Греческой делегации придется потрудиться, чтобы объяснить это соглашение [c ЕС] их избирателям», – отметил министр финансов Германии Вольфганг Шойбле, который на переговорах был главным критиком и оппонентом главы Минфина Греции Яниса Варуфакиса.

Международные СМИ склонны с осторожностью с ним согласиться. Например, Financial Times выделяет сразу несколько ключевых моментов, в которых Афины были вынуждены уступить. Прежде всего, греки согласились, что оценка проводимых реформ со стороны «тройки» будет доведена до конца, что является необходимым условием для получения помощи. Ранее Ципрас выступал категорически против этого. Кроме того, Греция сохранит программу финансового содействия со стороны Еврогруппы, ЕЦБ и МВФ. Программа по-прежнему будет зависеть от проведения в стране реформ. Все это прямо противоречит предвыборным обещаниям СИРИЗы и ее союзников в парламенте.

Наконец, Ципрас не смог добиться от Брюсселя обещаний снизить общий размер госдолга, который уже превысил €323 млрд. Афины также отказались от одностороннего сворачивания уже проведенных преобразований. Все, что им удалось выговорить взамен, – смягчение требований к бюджету. Как отмечает FT со ссылкой на анонимный источник, участвовавший в переговорах, готовность греков пойти на уступки объясняется нехваткой средств в казне.

Европейское недоверие

«Наша встреча с греческой делегацией была очень напряженной, потому что мы пытались начать друг другу доверять», – начал свое выступление после переговоров 20 февраля председатель Еврогруппы Йерун Дейсселблум.

Во время очных и заочных дискуссий в феврале о судьбе Греции оппонентами европейской политической элиты выступали «аутсайдеры», люди, ранее не занимавшие руководящих постов в государстве или бизнесе. Например, греческий министр финансов Варуфакис, на которого легла основная тяжесть переговоров с Еврогруппой, ранее был университетским преподавателем.

Однако отсутствие управленческого опыта не помешало Варуфакису стать одной из самых заметных личностей в мировых СМИ. Если в противоборстве с Евросоюзом в политическом пространстве Греция изначально находилась в узявимом отношении, то в публичной сфере Варуфакис на равных соперничал со своими противниками из числа министров финансов еврозоны.

Обе стороны нарушали переговорный этикет. The Wall Street Journal со ссылкой на анонимные источники писала, что манеры Варуфакиса, в том числе его нарочито небрежная манера одеваться, вызывали раздражение его коллег. Кроме того, их удивила медиаактивность греческого министра финансов, который не стеснялся использовать жесткие формулировки для характеристики положения дел в своей стране или слишком увлекался общением с журналистами. По сведениям издания, он опоздал на одну из встреч на 20 минут и вошел в зал в сопровождении сотрудника СМИ, который был изгнан затем Дейсселблумом.

16 февраля греческая делегация без оглядки на неофициальный этикет разгласила журналистам черновик предложений Еврогруппы. При этом Варуфакис утверждал, что еврокомиссар по экономике Пьер Московиси предлагал более щадящие для Греции условия, но в последний момент делегация из Афин получила жесткий вариант председателя Еврогруппы. Московиси затем пришлось отрицать наличие альтернативных предложений. На общем фоне полного отсутствия взаимопонимания между Афинами и Брюсселем этот инцидент прошел почти незамеченным, да и вызвать раскол среди кредиторов Варуфакису не удалось. Однако едва ли подобные демарши способствовали конструктивному диалогу между сторонами.

В публичной сфере наиболее последовательным противником греческого министра финансов стал не Дейсселблум, формально возглавляющий Еврогруппу, а глава финансового ведомства ФРГ Вольфганг Шойбле. Именно он последовательно отвергал любые инициативы Греции по выходу из соглашений с «тройкой». Накануне решающих переговоров 20 февраля пресс-секретарь Шойбле Мартин Ягер заявил, что полученная от Греции просьба о продлении финансирования «не соответствует требованиям Еврогруппы и не может считаться достаточной основой для будущего решения». Недовольство Минфина ФРГ вызвало отсутствие в послании прописанных гарантий сохранения мер бюджетной экономии.

Жесткость ФРГ объясняется тем, что она является крупнейшим кредитором Греции. В итоге Берлин сумел получить от Афин необходимые гарантии продолжения начатых ранее реформ. Неуступчивость Германии вызвала критику в СМИ, где Шойбле и канцлер Ангела Меркель осуждались за недостаточную гибкость и отсутствие политической дальнозоркости. Без внешней помощи Греция объявила бы дефолт, от которого бы пострадала вся еврозона. Кроме того, в этом сценарии не исключался отказ Греции от евро и ее возвращение к драхме.

Старый новый кризис

Затяжные переговоры Греции с международными кредиторами в феврале напомнили переговоры Афин с Брюсселем весной 2012 года. Тогда Греция также нуждалась в экстренной помощи со стороны ЕС. Но на этом сходство двух ситуаций заканчивается.

Если три года назад возможность выхода Греции из еврозоны обсуждалась на самом высоком уровне, то в 2015 году большинство экспертов были уверены в сохранении единства валютного союза. Фондовые рынки еврозоны и других стран ЕС – один из ключевых индикаторов доверия инвесторов к местным экономикам – в феврале обновляли многолетние максимумы. Они выросли даже вечером 19 февраля, когда казалось, что шансов на компромисс почти не осталось. Весной–летом 2012 года акции европейских компаний, наоборот, дешевели.

Уверенность Шойбле на переговорах с Варуфакисом заключалась в том, что сейчас ЕС гораздо лучше подготовлен к возможному выходу Греции из еврозоны, чем три года назад. За это время Брюссель запустил Европейский стабилизационный механизм (ESM), из которого можно привлечь свыше €700 млрд, и Европейский банковский союз. Они смягчат любой шок, вызванный возможным решением Афин вернуться к драхме.

Наконец, Евросоюз за три года так и не выработал механизм возвращения к национальной валюте. Скорее всего, только на его согласование потребуется несколько месяцев. За это время СИРИЗА вполне может потерять свое большинство в греческом парламенте. Но даже возвращение драхмы не сильно поможет Афинам. Большая часть их долговых обязательств все равно номинирована в евро.

Игра с профессионалом

Важность переговоров Евросоюза и Греции заключается не только в том, что по их итогам Афины сохранят евро. На протяжении последних трех лет экономическая политика в Греции формировалась не в Афинах, а в Брюсселе. Греческий долговой кризис стал катализатором интеграции еврозоны и всего Евросоюза.

В этих условиях любое «смягчение режима» для балканского государства со стороны ЕС будет восприниматься как слабость единой Европы, ее готовность идти на уступки. За событиями в Греции внимательно наблюдают в других южноевропейских государствах, и прежде всего в Испании. Образовавшаяся там в начале 2014 года леворадикальная партия «Подемос» обещает в случае прихода к власти сделать Мадрид более независимым от Брюсселя. Успешный опыт Греции сыграет в пользу испанских левых и других популистов-евроскептиков по всей Европе, в том числе и в Германии. Ципрас и, особенно, Варуфакис, который является специалистом в теории игр, это прекрасно понимают.