Вторая попытка: что означает соглашение России и США о перемирии в Сирии

Российский бомбардировщик Су-24 на авиабазе Хмеймим в Сирии (Фото: «РИА Новости»)

«Радикальный разворот» кризиса

Согласно новой договоренности между Россией и США с 27 февраля в Сирии должны прекращаться все боевые действия (за исключением тех, что ведутся против запрещенных в России террористических организаций «Исламское государство» и «Джебхат ан-Нусра», а также «других террористических организаций, определенных Совбезом ООН»). Об этом стало известно 22 февраля из сообщения Госдепартамента США. Позже текст соглашения был размещен на сайте Кремля.

В тот же день о прекращении огня в Сирии с 27 февраля в специальном обращении заявил президент России Владимир Путин. Соглашение о прекращении огня перед этим стало темой его телефонного разговора с американским коллегой Бараком Обамой.

Перемирие должно начаться с полуночи 27 февраля по дамасскому времени: отряды вооруженной сирийской оппозиции и войска президента Сирии Башара Асада должны прекратить боевые действия в отношении друг друга.

При этом все стороны, которые участвуют в сирийском конфликте, должны будут до полудня 26 февраля оповестить российскую или американскую сторону о «своей приверженности выполнению и принятию условий прекращения боевых действий».

Как уточнил в своем обращении Путин, Россия и США совместно оп​ределят районы, где действуют согласившиеся на перемирие военные формирования. Путин пообещал, что против таких группировок не будут вести боевые действия ни армия Асада, ни возглавляемая США международная коалиция, ни Россия.

Для контроля над соблюдением режима прекращения огня США и Россия создадут горячую линию связи и при необходимости рабочую группу по обмену информацией. По мнению Путина, достигнутое соглашение способно «радикальным образом развернуть кризисную ситуацию в Сирии».

Как уточнил в интервью телеканалу Al Arabiya Hadath TV лидер оппозиционной президенту Башару Асаду Национальной коалиции сирийских революционных и оппозиционных сил (НКОРС) Халед Ходжа, соглашение расcчитано на две недели, но может продлеваться в том случае, если стороны будут его соблюдать, передает Reuters.

Реакция сторон

Выполнение соглашения зависит от того, смогут ли Москва и Вашингтон убедить стороны конфликта исполнить его условия. «Россия проведет необходимую работу с Дамаском — с легитимным руководством Сирии. Рассчитываем, что Соединенные Штаты то же самое сделают со своими союзниками и группировками, которые ими поддерживаются», — подчеркну​л в специальном обращении 27 февраля Путин.

Выступивший перед журналистами позже в тот же день президентский пресс-секретарь Дмитрий Песков не стал однозначно заявлять, общался ли Путин с Асадом по вопросу о заключении перемирия в Сирии. Песков отметил лишь, что «Россия в рамках той операции, которую продолжают ВКС России в воздушном пространстве Сирии, находится в постоянном контакте с легитимным руководством этой страны».

Власти Сирии не сразу отреагировали на инициативу о прекращении огня. Спустя несколько часов после того, как стало известно о соглашении между Москвой и Вашингтоном, Асад назначил на 13 апреля очередные парламентские выборы (предыдущие выборы в Сирии проходили в 2012 году, по сирийскому законодательству они проводятся каждые четыре года). Одобренная в декабре 2015 года Совбезом ООН резолюция по Сирии предполагает проведение выборов в стране в течение полутора лет — голосование должно пройти уже после принятия новой Конституции и под контролем со стороны ООН.

23 февраля сирийское государственное новостное агентство SANA сообщило о том, что сирийские власти согласны на перемирие при условии, что борьба с «Исламским государством» и другими террористическими организациями продолжится. Официальный Дамаск намерен координировать с Москвой работу по определению территорий, на которых будет действовать перемирие. В сообщении подчеркивается, что Сирия оставляет за собой право на применение силы, в случае если вооруженная оппозиция нарушит условия перемирия.

В минувшую субботу, 20 февраля, Асад заявлял, что готов пойти на перемирие, но только в том случае, если вооруженная оппозиция (сирийский президент употребляет термин «террористы») не будет использовать прекращение огня в своих целях. Асад также потребовал прекратить оказывать повстанцам помощь из-за рубежа.

От другой стороны конфликта, сирийской оппозиции, однозначной реакции не было. Сразу после того, как стало известно о договоренности о прекращении огня, Ходжа из НКОРС заявил, что включение «Джебхат ан-Нусры» в число формирований, против которых будут продолжаться боевые действия, для оппозиции является «проблемным пунктом». «Дело в том, что «Джебхат ан-Нусра» действует не только в провинции Идлиб, но и в провинциях Алеппо и Дамаск. Таким образом, гражданское население и бойцы «Свободной сирийской армии» (ССА) могут попасть под удар под предлогом действий против «Джебхат ан-Нусры», — объяснил Ходжа в интервью телеканалу Al Arabiya.

Об этом же рассказал агентству Reuters один из лидеров воюющей в составе ССА группировки «Джаиш аль-Ярмук» Башар аль-Зуби.

В то же время, как сообщил Риад Хиджаб, глава высшего совета по переговорам (органа, созданного в декабре для переговоров оппозиции с властями Сирии и объединяющего представителей различных сирийских оппозиционных групп), представители оппозиции дали принципиальное согласие на временное перемирие при международном посредничестве. Cовет собрался 22 февраля на встречу в Эр-Рияде, которая продлится два-три дня.

Неудачная попытка

Соглашение между Москвой и Вашингтоном стало уже вторым в феврале. Предыдущее было достигнуто 12 февраля главами внешнеполитических ведомств России и США Сергеем Лавровым и Джоном Керри на Конференции по безопасности в Мюнхене. В части условий прекращения огня оба соглашения идентичны: в обоих предусматривается продолжение боевых действий против «Исламского государства», «Джебхат ан-Нусры» и «других террористических организаций». Ожидалось, что к 19 февраля международная группа поддержки Сирии получит согласие Асада и оппозиции на прекращение огня. Но этого не произошло.

Уже 12 февраля Асад в интервью AFP заявил, что готов восстановить контроль над всей территорией Сирии. Всю неделю правительственные войска и их союзники (иранские повстанцы и ливанская «Хезболла») при поддержке с воздуха российской авиации усиливали давление на второй по значимости сирийский город Алеппо. Москва объясняла это тем, что часть города контролируют «радикальные исламисты» (некоторые районы Алеппо в руках «Джебхат ан-Нусры»).

На этом фоне затягивается проведение межсирийских переговоров в Женеве, начало которых было запланировано на 25 февраля. 19 февраля спецпосланник ООН по Сирии Стефан де Мистура заявил шведской газете Svenska Dagbladet, что возобновление переговоров к 25 февраля «нереалистично». «Нам нужно 10 дней для приготовлений и приглашений, но мы надеемся сделать все быстро», — сказал де Мистура.

Как отметил в разговоре с РБК исследователь из Калифорнийского университета в Беркли Питер Барту, в случае если войскам Асада удастся при поддержке России взять Алеппо, то региональные державы, в частности Саудовская Аравия, могут перестать оказывать поддержку вооруженной оппозиции — «на том основании, что та не сможет одержать победу».

Нынешнее соглашение между США и Россией будет соблюдаться, если стороны найдут в Сирии некую «общую точку», говорит РБК политолог из турецкого Университета Османгази Ченап Чакмак. «США могут перестать так настойчиво требовать смещения Асада, а Россия — проявить большее рвение в борьбе с [запрещенной в России​​] ИГИЛ», — считает он.​