Кабмин с оговорками поддержал меры против фиктивных браков с иностранцами

Фото: Евгений Одиноков / РИА «Новости»

Правительство поддержало законопроект об уточнении миграционного законодательства для борьбы с фиктивными браками, которые заключаются ради упрощенного получения миграционного статуса, но при этом высказало ряд замечаний. Законопроект, на который власти давали отзыв, подготовили сенаторы Юрий Валяев и Ирина Рукавишникова, отзыв кабмина и законопроект есть у РБК.

Что предложили авторы законопроекта

Авторы предложили установить минимальный срок нахождения в браке с гражданином России, постоянно проживающем в стране, для получения разрешения на временное проживание (РВП) вне квоты, которую утверждает правительство. Предлагаемый срок — два года. Сейчас для получения РВП вне квоты достаточно простого факта нахождения в браке с россиянином, живущим в России.

Число получивших гражданство РФ снизилось в 2022 году впервые за три года

Общество

«Данная норма является одним из самых простых и востребованных оснований получения иностранными гражданами законного миграционного статуса с дальнейшей перспективой получения вида на жительство и гражданства Российской Федерации. Отмечается устойчивый рост количества принятых территориальными органами МВД России решений о выдаче разрешений на временное проживание по данному основанию», — говорится в пояснительной записке.

При этом авторы законопроекта предлагают дополнить этот пункт еще одним основанием для получения РВП вне квоты: если иностранец имеет ребенка, рожденного или усыновленного в браке с гражданином России, постоянно проживающим в стране. Таким образом, если закон примут в текущей редакции, получить РВП вне квоты можно будет либо прожив в браке с россиянином два года, либо имея с ним совместного ребенка.

Кроме того, в законопроекте устанавливаются дополнительные основания для отказа в выдаче или аннулирования РВП: расторжение брака (сейчас РВП могут отозвать, только если брак был признан недействительным), а также лишение родительских прав, отмена усыновления, аннулирование записи акта об установлении отцовства.

Что касается получения вида на жительство, то законопроект устанавливает дополнительные основания для получения этого документа без получения ранее РВП: если иностранец имеет ребенка — гражданина России, который постоянно проживает в стране, а также имеет супругу (супруга) — гражданина — и при этом живет с ними не менее двух лет до дня обращения за видом на жительство; если иностранец является единственным родителем ребенка — гражданина России, живущего в стране.

Основания для отзыва вида на жительство в законопроекте предлагаются аналогичные: расторжение брака, а также лишение родительских прав, отмена усыновления, аннулирование записи акта об установлении отцовства.

Что считают в правительстве

Авторы поправок получили отзыв правительства на законопроект за подписью вице-премьера Дмитрия Григоренко (есть в распоряжении РБК). Правительство поддерживает инициативу, но с учетом определенных замечаний.

В Госдуме не поддержали законопроект о лишении гражданства по рождению

Политика

Так, в правительстве обратили внимание, что поправками предлагается аннулировать РВП, если иностранец получил его на основании наличия детей — россиян, но был лишен родительских прав, либо если было отменено усыновление или аннулирована запись акта об установления отцовства.

«Данное положение не в полной мере согласовывается с предлагаемой редакцией подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона, к которому фактически идет отсылка и в котором говорится о наличии ребенка, рожденного (усыновленного, удочеренного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации», — отмечается в отзыве правительства.

Помимо этого, в кабмине пришли к выводу, что терминология, используемая в законопроекте, «не учитывает, что сыном или дочерью усыновленный ребенок признается только в том случае, если усыновитель записан в качестве родителя усыновленного ребенка в записи акта о его рождении (ст. 136 Семейного кодекса Российской Федерации)».

«В законопроекте следует установить, что ранее выданные иностранному гражданину разрешение на временное проживание и вид на жительство аннулируются только в случае признания брака недействительным», — указано в отзыве правительства.

Заместитель декана НИУ ВШЭ Мария Матвеева считает, что положения, вводимые законопроектом, были необходимы, поскольку судебная практика действительно показывала достаточно большое количество фиктивных браков, заключенных ради получения РВП или вида на жительство. При этом она подчеркнула, что новые нормы нельзя считать ужесточением миграционного законодательства — по ее мнению, они лишь приводят федеральный закон в некое равновесие и четко прописывают последствия заключения фиктивного брака.

«Если сейчас брак заключается ради вида на жительство и впоследствии супруг-российский гражданин обращается в суд за признанием брака недействительным, то далее все правовые последствия, которые были вызваны этим браком, аннулируются. То есть мы бы все равно этот вид на жительство аннулировали. Поэтому можно сказать, что в законопроекте сейчас четко прописываются все те последствия, которые могут быть. То есть если ранее эти последствия наступали через один шаг, то сейчас они у нас будут напрямую указаны», — пояснила Матвеева.

Профессор Финансового университета при правительстве России (департамент психологии и человеческих ресурсов), доктор экономических наук Александр Сафонов считает, что с точки зрения законотворчества подход в решении проблемы фиктивных браков авторами выбран верно. Однако пока в законодательство вводятся только основания для невыдачи или отзыва временных статусов, а критерии, по которым будет определяться наличие вины, не прописаны. Поэтому все будет зависеть от правоприменительной практики в судах, считает эксперт.

«Первый вопрос, который возникнет в правоприменительной практике, — как доказать, что брак фиктивный. Например, [может ли быть таким доказательством] разница в возрасте? Но у нас существуют и обычные браки с разницей в возрасте, поэтому признать, что брак незаконный на этом основании невозможно, — поясняет Сафонов. — Может ли выступить критерием, например, отсутствие ведения совместного хозяйства? Но это тоже сложно доказать, потому что человек по условиям занятости может работать в другом регионе и большая часть его жизни будет проходить там. Конечно, эта часть требует уточнения, необходимо более четко прописать эти критерии».

Сафонов также поясняет, что в целом правительство поддерживает идею, а замечания, прописанные в его заключении, носят скорее технический характер.

С этим согласна и Мария Матвеева. Так, например, правительство в отзыве указывает на неполное согласовании нормы об аннулировании РВП, полученном по «детскому» основанию, и нормы о выдаче РВП сверх квоты по основанию наличия детей в браке. Несогласованность, скорее всего, заключается в том, что в одном подпункте упоминается ребенок рожденный в браке или усыновленный в браке, а в другом — рожденный, усыновленный и также ребенок с установленным отцовством, поясняет она.

Что касается замечания правительства, в котором оно предлагает аннулировать РВП или вид на жительство только после признания брака недействительным (исключая расторжение брака, которое предлагают авторы законопроекта), здесь необходимо помнить, что брак может быть расторгнут по множеству причин и развод не обязательно свидетельствует о попытке обмануть государство, то есть о фиктивности этого брака, напоминает Матвеева. Выяснять каждый раз причины развода через суд невозможно (органы загс не выясняют причины расторжения брака), подчеркивает эксперт, иначе суды общей юрисдикции «захлебнутся».

Ранее уже предпринимались попытки ликвидировать институт фиктивных браков в России ради получения документов, легализующих пребывание иностранцев в стране. В марте законодательное собрание Калужской области внесло в Госдуму законопроект об отмене гражданства России, приобретенного на основании подложных документов или ложных сведений. В законопроекте предлагается считать основанием для отзыва полученного гражданства заключение фиктивного брака, а также предоставление недействительных сертификатов о владении русским языком и знании основ законодательства России. Законопроект пока не был рассмотрен в первом чтении.

До этого в январе МВД сообщало, что подготовило законопроект, который лишит иностранцев возможности легализоваться в России через фиктивные браки и фиктивное установление отцовства. Документ находился на стадии межведомственного согласования, но так и не был внесен.